有的地方采取省统筹指导、市主抓实施、县协同配合的方式，开展提级、交叉巡察；有的地方开展“打包巡”“专项巡”，探索“执纪审查跟组联动”“巡审联动”等方式……近年来，各地区深入群众、依靠群众，探索了很多群众乐于接受、便于参与、务实管用的有效做法，切实解决基层力量不足、能力不够、熟人社会监督难等问题，建造了高质高效抵达巡察全覆盖彼岸的“桥和船”。

“巡镇带村” 为专项资金使用纠偏

浙江省绍兴市诸暨市委第四巡察组对应店街镇党委开展巡察。在与村民谈话时，一名村民说：“我们丁徐村这几年的土地开发，村干部是出了大力，一年到头就那么点补贴……”

浙江省诸暨市委巡察组巡察应店街镇党委时同步对下属行政村开展延伸巡察，实地踏勘村级工程施工情况。

村干部有补贴？补贴从何而来？细心的巡察干部从中“嗅”出了不一样的味道。

有疑点就彻查。借力正在探索开展的“巡镇带村”基层巡察新方式，结合该村近年来工程项目较多、群众信访反映较多等实际情况，巡察组决定抽调人员组成巡察小组，将巡察同步延伸到丁徐村党支部。

巡察小组兵分两路，一路与村里的党员群众进行谈话，广泛了解情况；另一路则对近几年的村级财务账册进行重点核查，力求破解补贴“谜题”。

很快，目标锁定在村级土地开发和综合整治项目专用账户上。自2012年起，该账户接收了上级财政下拨的所有款项，根据镇党委会议要求应单独管理、专款专用。但巡察小组在查询账户开支明细时发现，2015年1月以来，每年都会有一笔“工资”从这个账户打入时任村“两委”干部的个人银行卡上，累计发放20.3万元。

“大家为这个项目费心费力，适当补贴一点应该也算是专款专用吧。”

“你这样的想法和做法都是不对的，村干部每年按上级规定享受报酬补助，就应该为村子尽心尽责，推进村内的土地开发和综合整治工作本就是你们的分内之事……”面对村党支部书记丁某华的辩解，巡察小组的同志耐心做起了他的思想工作。最终，丁某华承认了错误。

在接到市委巡察办移交的问题线索后，诸暨市纪委监委第二纪检监察室会同应店街镇纪委监察办对案件展开了深入核查，涉案的5名党员干部均受到党内警告处分，另有2名村干部（非党）受到诫勉谈话处理，这笔用偏了方向的专项资金也被尽数追回。

实打实发现问题，由点及面解决问题。巡察组迅速督促应店街镇党委落实主体责任，对专项资金使用情况进行全面自查，并组织人员在全镇范围开展村干部违规领取补贴问题专项检查，确保每一笔专项资金都用在“刀刃”上。

“运用‘巡镇带村’这种新模式，我们将巡察‘利剑’更有效地直插基层，将监督探头更精准地延伸到田间地头，以高质量的巡察监督提升基层治理能力，守护好老百姓对美好生活的向往。”绍兴市委巡察办相关负责人表示。（孟燕   曹韶博）

手把手帮扶，共同发现“留置第一案”问题线索

2019年6月26日，我们广安的巡察干部一行10人踏上征程，前往阿坝州松潘县参加为期一个月的帮扶式巡察。帮扶式巡察是四川首创，旨在通过一对一的指导、协作、帮扶，破解藏、彝地区巡察基础薄弱、任务繁重、“熟人社会”工作不好开展等难题。

500多公里的路程、12小时的颠簸，抵达海拔2800多米的松潘县城已是夜色四合。第二天一大早，松潘县委巡察办就组织召开两地座谈会，介绍情况、分配任务。我和广安的其他3名同志被安排在第一巡察组，这个组一共7人，我担任副组长；组内又分为三个小组，每小组由1名帮扶组员和1名跟班学习组员组成，要在1个月内完成对县委党校和县公安局两家单位党组织的巡察。

座谈交流中，我们了解到当地巡察工作流程有待健全：只提前向被巡察单位发送进驻通知，没有明确具体需要巡察对象提供哪些资料；巡察手段比较单一，过多依赖于谈话；巡察发现的问题未实行台账式管理……

磨刀不误砍柴工。根据以往巡察经验，我们协助当地建立了《发现问题及线索台账》《巡察组调阅资料清单》《巡察报告问题底稿》《巡察工作调查问卷》等制度。

进驻松潘县委党校当天下午，看到县委党校的资料分门别类，码得整整齐齐，和我同小组的松潘县巡察干部张锴竖起大拇指：“以往我们开展巡察，到了以后才请被巡察单位提供相关资料，他们情急之下往往找不全资料，还浪费了时间。想不到，一张调阅资料清单就破解了这个难题。”

我深知，规范流程只是第一步，还要将自己掌握的巡察方法，毫无保留地与松潘巡察干部分享。

“你来看看，这两份合同有什么问题吗？”7月3日下午，我把党校宾馆的一份租赁合同和一份续签合同拿给张锴。

张锴认真思索着。隔了一会儿，我再问：“原租赁合同约定租金逐年递增，你再看看续签合同的租金。”

“续签合同租金低于原租赁合同最后一年的租金，这里面可能会有问题。”张锴激动地说。

“像这种情况，就要去县财政局、银行等部门查看党校账户的收支情况。”我继续说。

“我马上去开介绍信！”

“别着急，先在《发现问题及线索台账》上登记，复印合同固定证据，然后提请财务组留意租金的去向。”

“接下来，是不是找会计或者分管财务的党校领导了解情况？”

“宾馆出租，有出租方，也有承租方……”

“找承租方了解情况！”张锴打断了我的话。

谈话时，承租人坚称每年都按期交纳租金。收到反馈后巡察组顺藤摸瓜，发现党校会计刘某挪用公款的问题线索。

几天后，松潘县纪委监委公布，县委党校会计刘某涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。这也是该县留置第一案。

巡察快结束时，张锴对我说，“跟你们一起进行巡察谈话后，我更加深刻地认识到，谈话要以问题为导向，多问开放式问题；同样的问题，问不同的人要用不同的方式……”

“你们的到来传授的是巡察理念，解决的是我们的难点难题，让我们受益匪浅。”临行前，松潘县委巡察办主任廖斌说。

我说，守护雪域高原这方净土，我们义不容辞。（作者：四川省广安市岳池县委第一巡察组副组长夏清）

【编辑点评】突出基层特点，创新全覆盖路径

巡视巡察全覆盖，是全面从严治党的必然要求。实现巡察全覆盖，是各级巡察机构必须完成的一项硬任务、硬指标，也是新课题。“过河”任务已经部署，如何解决好“桥和船”的问题？

巡察与巡视相比，监督对象、内容差异较大，在工作方式上不能照搬照抄，搞一个模子、一刀切，必须打破路径依赖，突出基层特点，找准着力点，在方式方法上加强创新。比如，把常规、专项、机动巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，打好“组合拳”，不断创新符合实际的组织制度和工作形式。再如，坚持党的群众路线，重心下移、力量下沉，深入窗口单位、田间地头，面对面、问实情、访民意。还有，坚持因地制宜、分类施策，充分运用信息数据手段，拓宽问题线索来源。总之，只有工作形式更加灵活、方法更加多样、成效更加明显，才能确保有形覆盖和有效覆盖相统一。