群众利益无小事，一枝一叶总关情。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要深入整治民生领域的“微腐败”。本期起，我们将陆续刊发各地区各部门严惩小微腐败的做法，敬请关注。

【贵州铜仁】紧盯“六小长” 管住“微权力”

秦锦   陈向东

“县国有某林场副场长、会计杨燕蓉管理的账目存在‘短款’问题。”2019年3月，贵州省铜仁市松桃苗族自治县纪委监委收到监督检查中发现的这条问题线索后，经过分析研判，决定立即成立核查组进行初步核实。

随着调查的深入，杨燕蓉违纪违法事实逐渐浮出水面：一名股级干部，在不到3年时间里，采取虚增应发工资方式，累计36次套取国家资金82.46万元，还伙同他人2次私分公款30.48万元，个人分得6.08万元……最终，杨燕蓉因为贪污公款被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑2年6个月，并处罚金20万元。

铜仁市印江县纪检监察干部在桔园向群众了解“微腐败”问题线索。

这事还没完。

调查组发现，长期以来杨燕蓉所在林场“天高皇帝远”，干部职工大多是“林二代”，监管缺失，很长一段时间游离于监督之外。针对杨案暴露出林业系统存在的问题，该县监委对该县林业部门发出监察建议，并在该县涉林部门开展深挖细查。很快，私分公款的该林场原副场长（主持工作）宋道冲、现任副场长（主持工作）李建全及出纳田卫华被查处，分别被判处1年半至3年有期徒刑；同时，该县林业系统15名干部分别受到党纪政务处分及问责处理。

这起典型案件的发现及查处，是铜仁市近年来紧盯“六小长”、强化对基层小微权力监督的一个缩影。

所谓“六小长”，指的是乡村站长、所长、校长、院长、村长、社长。“基层‘六小长’，‘官’虽小，但权力却不小，从近些年来查处的案件看，发生在他们身上的腐败和作风问题危害很大。”铜仁市纪委常委、监委委员、秘书长彭江表示，打通全面从严治党的“最后一公里”，迫切需要紧盯“六小长”这一关键群体，从“小”处着眼、从“微”处着手，进一步厘清小微权力边界，规范和完善小微权力运行，落实落细精准监督要求，确保每一项权力都真正能为群众谋幸福。

2018年6月，铜仁市纪委印发《关于创建乡村微权力清单制度的指导意见》，探索建立乡村两级小微权力清单制度。市纪委监委扶贫与民生监督检查室主任潘诗文介绍，主要做法就是，梳理乡村干部违规违纪易发多发问题4大类，归类汇总基层组织和基层干部权力事项72项；然后按照简便直观、易于操作的原则，将每个权力事项的操作环节、所需资料以及过程监督等设计成易懂、可操作的文字流程图表，以清单式、流程化的方式明确固定，着力推动“六小长”等基层干部行使权力“看图干事、照单运作”。

“重点是梳理‘六小长’小微权力。”沿河县委常委、县纪委书记冯小红介绍，该县共梳理站所长权力清单制度32项、校长权力清单制度17项、院长权力清单制度7项、村长权力清单制度8项、社长权力清单制度8项。

沿河县以“一事一清单”的方式，详细制订该县乡村“六小长”小微权力清单，每项权力清单包含权力事项、权力来源、风险点、风险等级、风险防控措施、流程图，为“六小长”行使权力划定“边界”。

制度的生命力在于执行。为此，铜仁市、各区县两级纪委监委通过强化宣传引导，下功夫推动“六小长”等基层干部和群众广泛参与到这项工作中。江口县将乡村小微权力清单制度纳入乡村干部经常性教育培训计划，充分利用党员代表大会、校务、院务、社民和村民代表大会，对基层小微权力逐类逐项进行讲解，让党员干部掌握小微权力清单内容，营造学清单、知清单、用清单的良好氛围。玉屏侗族自治县利用微信公众平台发布相关信息，将流程图表和权力事项制作小册子，发给基层党员干部和村民代表，利用赶集天向群众发放明白卡，力求做到家喻户晓，人人明白。

“双管齐下，方能推动这项制度逐步落地。”碧江区委常委、区纪委书记宋斌介绍，一方面，引导推动“六小长”等基层干部用好清单；另一方面，加大监督执纪力度，发现问题查处。“我们明确要求，凡是涉及‘六小长’的，问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。”

思南县许家坝镇村管所原所长杨明军因先后收受3名工程老板“好处费”等问题，受到留党察看一年和撤职处分；石阡县人社局股长王晓刚利用职务便利，故意刁难服务对象，受到留党察看二年、降低三个岗位等级处分；印江土家族苗族自治县杨柳村春晖社长杨通武以提高务工工资标准和虚报务工天数套取保险赔款私分受到党内警告处分……2019年，在对小微权力的监督中，全市发现基层干部苗头性问题2215个、提出针对性建议2650个、督促解决群众诉求2852个，查处“六小长”638人，受到群众好评。2019年，该市反腐败工作成效满意度为94.78%，比上年高出3.61个百分点。

碧江区灯塔办事处柑子冲村原副主任余国顺利用职务便利，擅自长期保管村民征地补偿银行卡，并从中取出10万元用于家庭开支。2019年11月，余某某受到开除党籍处分。

“补偿款追回来了，心里这口气也顺了。”柑子冲村村民余光红说，“我要为纪委牢牢盯住‘六小长’这事点个赞”。

【浙江杭州萧山区】借力“朋友圈”盯紧小微权力

丁荣

1月24日，农历除夕，浙江省杭州市萧山区义桥镇纪委书记、监察办主任汤琦结束值班前还有最后一项工作——拿起手机，看看微信朋友圈。

当他看到各村的微信朋友圈一片风平浪静，又确认值班室的信访登记本近期没有一条记录，这才长出了一口气。“终于可以回家过年了。”汤琦感叹工作的不易。因为，就在一年多前，这里还完全是另外一番景象。一些村级小微权力的滥用，让村民叫苦不迭。

杭州市萧山区义桥镇纪委监察办工作人员指导云峰村村干部操作“微信治村”平台。

南山村村民老洪就深受其苦。2018年，老洪计划把住了30年的老房拆了，在原地建新房。虽说各项条件都符合要求，可审批资料交到村里，大半年过去了还没动静。眼看入冬了，一家人还要继续在旧屋里挨冻，老洪心里比外面的天气还凉。

“是不是没送东西啊？”村里有“明白人”指点老洪，给村里管农民建房的阿忠送几条香烟抽抽。于是老洪让女儿去镇上买了4条“中华”烟给阿忠送去。岂料阿忠认定这烟是两年前的陈烟，黑着脸把烟退了回来。女儿无奈又去换了几条新的，这次总算没被退回，可建房的事仍然杳无音信……

受这窝囊气的不只老洪一家，很多想建房的村民都被卡在审批这一关。2019年6月，一封封举报信被塞进义桥镇党委书记和纪委书记的办公室。镇纪委监察办立即展开调查。

阿忠很快承认了其多次收受村民“好处”的事实，受到党内警告处分。但镇纪委认为，工作不能就此结束。村里的权力运转不够公开透明，如果仅仅查处个案，不能从根本上遏制此类问题再次发生。

“如果运用一种现代化手段，让村里农民建房等事项进行全方位公开，让全体村民都来评一评，效果会如何？”在汤琦的倡议下，义桥镇探索启动了“微信治村”——辖区24个村（社）均建立专属微信号，以更新朋友圈动态的形式，向村民宣传和公示村内近期工作、村庄建设进展和惠民政策落实情况等，确保权力在全体村民的监督下运行。

村民最关心什么，朋友圈就要公开什么。义桥镇罗列了村级财务开支情况、村民代表大会决议内容、低保户评审、宅基地审批等10项“规定动作”，要求村社在微信朋友圈进行公示。以农民建房问题为例，镇里作出硬性要求，每户农民建房必须在村属微信号上“晒”两次，资格审查“晒”一次，实地放样再“晒”一次，让原本属于“灰色地带”的农民建房管理流程，走到了“阳光”之下，接受广泛监督。

微信治村，只是杭州市萧山区规范基层小微权力运行的一个剪影。近年来，当地针对村级小微权力、小型工程、小额资金等“三小”领域易发多发问题，还采取了不少措施加以治理。

针对一些村发生的村干部违规套取财政资金问题，萧山区纪委监委协调区财政局、区民政局，出台《关于进一步加强村级集体资金资产资源管理的意见》，要求1万元及以上开支必须通过银行卡转账结算，以此减少现金结算带来的廉洁风险。

盯紧小微权力，不仅要靠制度，还要靠强有力的干部队伍去执行和落实。2019年，萧山区105名镇街监察业务骨干纳入专业人才库，516名村社监察联络员在监督哨的最后一公里发挥作用。镇街纪工委、监察办公室共处置问题线索895件，作出组织处理343人次，立案324件。

【四川大竹】严惩蝇贪蚁腐增强群众获得感

林之波   朱可

“这个钱我们拿出去4年了，没想到还能收回来……”“侵占我们钱的徐存周终于下课了！”2019年12月底，四川省大竹县文星镇莲花村3组村民们拿着退回的集资修路款纷纷欢呼着。

大竹县纪检监察干部到莲花村村民家中了解集资修路款退还情况。

村民们为何如此高兴？事情还得从4年前说起。

2015年底，时任莲花村党支部书记的徐存周找到该村3组组长张开文询问想不想给组里修路。张开文一听，连忙给徐存周又是递烟、又是点火。“我们组偏僻，大伙儿做梦都想修一条宽阔平坦的水泥路。”徐存周说：“指标可以给你们，但上级资金还有5万多元的缺口，你要动员全组集资。”张开文当即表态召集社员开会筹集修路资金。

俗话说，要致富，先修路。3组群众听说要集资修路，大家都很积极，纷纷想方设法、东拼西凑，不到3个月就筹集了55595元。2016年，这条路被纳入县级扶持项目，于年底建成，工程款由财政专项资金全额保障。按理说，徐存周此时应将村民的集资款退还给大家，可他却打起了这笔钱的歪主意。“反正路修好了，大家也不知道内情。”于是他先后两次以“暂借”名义向村里出纳要了3.5万元。

世上没有不透风的墙。2019年6月，县委第二巡察组延伸巡察该村，发现莲花村存在公款私存以及未返还群众集资款等问题。涉及群众利益，县纪委监委迅速组织人员进行核查。

问题暴露了！徐存周听到风声后在村办公室急得团团转，突然脑袋一拍、心生“妙计”。他当即找来村主任何代华，将3组现金日记账部分账目撕毁，又指使张开文填写假的退款日期和票据，再三嘱咐他们，如有人来问这事，大家要统一口径。

天网恢恢疏而不漏，徐存周自以为一切做得天衣无缝，可没隔一两天，他就被叫到县纪委监委谈话室。

“我一心一意为村上谋发展、搞事业，没违反过什么纪律和规定呀。”面对审查调查人员的询问，徐存周振振有词地说。“那为什么3组账本有被撕毁的痕迹？你让他人做假账的事还想抵赖？”审查调查人员指着一叠初核笔录，不依不饶。

“哎！我真是太糊涂了。”徐存周长叹一声，低下了头，如实交代了违纪事实。审查调查组进一步深挖细查，发现徐存周还有干扰巡察工作、侵占耕地地力补贴等其他违纪行为。最终，徐存周受到撤销党内职务处分，其他人也受到相应处分，集资款全部退回村民。

“苍蝇虽小，危害却大。走访中我们发现，由于村级小微权力监管缺位，村民们长期受到徐存周欺压，敢怒不敢言，稍有意见就受到打压。诸如此类的基层‘微腐败’不除，人民群众的切身利益无法保障、获得感幸福感难以提升。”审查调查组组长张帆介绍说。

惩治基层“微腐败”，就要以看得见、摸得着、感受得到的成效取信于民。“2019年以来，我们通过开展‘微腐败’专项治理行动，将监督探头盯紧盯牢惠民惠农政策、资金、项目等重要民生领域，立案查处群众身边腐败案件54件101人，有力地震慑了基层‘微腐败’。”大竹县委常委、县纪委书记、县监委主任彭汉介绍说，大竹县还广泛开展了“廉政月谈”活动，要求乡镇（街道）纪委书记每月与村组干部开展集体廉政谈话，切实做到预防在前、警示在前。

“在农村，大家遇到啥事首先想到的就是村干部。一旦村干部动起歪脑筋，便会直接侵害老百姓的利益和信任。所以，查处这些蝇贪蚁腐，我们举双手赞成！”莲花村70多岁的老党员李茂春感慨地说。

【编辑点评】严惩“小微腐败”就要“小题大做”

“微腐”虽小，却伤根基。纵观近年来发生的“小微腐败”案例，有的雁过拔毛、假公肥私，有的麻木不仁、吃拿卡要，有的优亲厚友、弄虚作假。这些涉案人员级别不高、权力不大，其行为却直接损害老百姓切身利益，啃食群众获得感和幸福感，危害不容小觑。

实际上，人们不是不知道“微腐败”的危害，但总有人因其“小”而恣意妄为，也有人因其“微”而等闲视之。以零容忍态度持续整治群众身边的“小微腐败”，必须从思想上重视起来，只要是用公权谋私利，哪怕再小也要一查到底。把中央要求落到实处，必须进一步加大惩处力度，发现一起，查处一起，绝不停歇、绝不姑息，让“小微腐败”无处藏身。同时，也要把监督挺在前面，把监督触角向一线、向群众身边延伸，建立完善小微权力的监督机制，在定权力、定流程的同时定责任、定公开，给小微权力套牢“紧箍咒”，确保权力“照单”运行。