为深入贯彻习近平总书记视察重庆和2018年参加全国“两会”重庆代表团审议时重要讲话精神，重庆坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，探索开展了“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育。从2018年6月正式部署到去年12月，全市共开展“以案四说”警示教育1.27万场，运用典型案例5044余件次，受教育对象84.98万人次。警示教育开展以来，巡视发现党内政治生活、选人用人、违反中央八项规定精神问题数量呈明显下降趋势，有效推动了政治生态持续向好、整体向好。

2019年3月25日，丰都县包鸾镇飞仙洞村召开“以案四说”警示教育院坝会，并以现金方式将被违法侵占的补偿款发还给村集体。图为村民代表现场清点款项数目。

谋划：以警示教育为抓手一体推进“三不”

习近平总书记多次强调着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，在十九届中央纪委三次全会上更鲜明提出，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；在中央纪委四次全会上强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是新时代全面从严治党的重要方略。总书记还多次专门针对重庆提出全面从严治党的要求，比如2018年3月在全国“两会”期间参加重庆代表团审议时，就营造良好政治生态要求“加强教育引导，以思想上的拨乱实现认识上的统一，防止错误思想和行为死灰复燃”。

中央纪委多次强调警示教育的重要性。中央纪委二次全会提出，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，都要在本地区本部门本单位开展警示教育；三次全会要求，广泛开展警示教育，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。

中央的要求为重庆一体推进“三不”指明了方向，提供了遵循。重庆开展巡视巡察、审查调查发现的问题显示，有的地方受孙政才和薄熙来、王立军等人错误思想行为的影响和危害仍然存在，政治生态受污染的现象尚未彻底根除；有的地方“袍哥”文化、码头文化、江湖习气仍有市场；有的党员干部依然不收敛、不收手；有的党组织管党治党宽松软，组织涣散、纪律松弛现象仍不同程度存在。

市委深刻认识到，开展警示教育是深化标本兼治，一体推进“三不”，推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。在保持正风反腐高压态势的同时，用反面典型案例当头棒喝，有利于“唤醒梦中人”，使党员干部不犯或少犯错误，实现“惩”和“治”同向、同步、同进。市委决定，坚持教育在先、警示在先、预防在先，运用典型案例开展“以案四说”警示教育。2018年7月起，市纪委监委牵头，以“先行试点、探索经验、总结提高、面上展开”的方式推进这项工作。

探索：建立“以案四说”警示教育长效机制

实现“三不”一体推进，需要始终紧盯长、常二字，将“严”的主基调长期坚持下去。重庆边实践边总结，不断建立健全“以案四说”警示教育长效工作机制。

将“以案四说”警示教育融入日常，实现制度化常态化推进。市委出台文件，明确在宣布处分决定、日常党内政治生活、领导干部警示教育会、各级党校和行政学院警示教育课程、家庭家教家风建设等环节，开展“以案四说”警示教育。市纪委监委印发工作办法，提出“以案四说”警示教育七项流程：宣布处分决定、通报案件审查调查情况、播放忏悔视频或宣读忏悔材料，被审查调查人所在党委（党组）有关同志围绕案件说纪、说法、说德、说责，被审查调查人曾经工作或分管单位有关负责人、所在支部党员代表、所在党委（党组）主要负责人分别谈感受说体会，将“以案四说”警示教育融入党内政治生活、党校培训、廉政文化建设等工作中，成为党员干部日常教育的重要组成部分。

坚持问题导向，紧盯营造良好政治生态剖析案例。“以案四说”警示教育紧紧结合案发单位和地区政治生态，有针对性地选取切入点，对症下药。一方面突出重点，聚焦违反政治纪律和政治规矩的问题。例如，重庆粮食集团原党委书记、董事长王银峰违纪违法案件，“以案四说”将教育重点放在挖掘其政治上蜕化变质，大搞政治攀附，严重破坏任职企业政治生态的根源上，使警示教育内容更聚焦。另一方面着眼促改，既剖析人又剖析事，寻找体制机制漏洞。例如，重庆悦来集团原党委书记、董事长王福清，大搞一言堂，破坏招投标等制度，肆意扶植不法商人，以此分取工程项目利润，警示教育便紧紧围绕悦来集团在“三重一大”决策机制、招投标和物资采购、工程项目管理等方面存在的漏洞进行剖析，全方位透视监督制约权力运行的有效路径。

杜绝“看戏”，围绕身边事身边人选取案例。重庆要求选取新近案、典型案，利用宣布处分决定等时间节点在案发单位、地区、系统开展警示教育。说案过程中，发案单位主要负责同志说，班子成员说，与违纪违法人员共事过的其他党员干部也要说，现场在座的都是发案单位、地区、系统的党员干部。无论是发言的同志，还是听讲的同志，都很受触动，既感到震撼，又厘清对纪法德责的模糊认识。渝中区解放碑街道运用该街道罗汉寺社区原党委书记、居委会主任何寄瑞参与电脑网络赌博、挪用社区经费的鲜活案例“以案四说”。该街道党工委书记心情十分沉痛，“下属出事自己有责任，对他精神萎靡不振、工作不在状态等苗头性问题没有及时掌握，要进一步绷紧监督这根弦，加强日常工作生活中的监督管理”。

与时俱进，不断深化拓展教育内容和形式。警示教育绝不能一成不变、僵化停滞。2019年以来，“以案四说”警示教育在制度化常态化推进的同时，结合新形势新任务及时调整内容和形式。例如，向脱贫攻坚领域聚焦，结合中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见，选取典型案例，深入村社一线开展警示教育。丰都县包鸾镇飞仙洞村运用该村1名村干部贪污占地补偿款的案例，在涉案村社召开院坝会，将“以案四说”与涉案财物现场返还结合起来。村社干部反映这种形式很接地气，令人印象深刻，现场群众更是拍手叫好。还比如，加强类案剖析，对同一系统、同一领域的多起典型案例进行类比分析，寻找共性问题。市纪委监委与市妇联联合，充分剖析运用典型案例中出现的家风问题，在全市开展“以德立家、以德促廉”主题教育活动2200余场，受教育干部群众对象达百万人次。

启示：以案为鉴、以案促改，助力标本兼治

以棒喝促猛醒，唤醒“梦中人”。“以案四说”警示教育在重庆起到了巩固放大震慑作用的效果，进一步增强了党员干部遵纪、守法、立德、尽责的思想和行动自觉。警示教育开展以来，截至2019年11月，全市共有953名党员干部主动说明问题和情况，117人主动投案。

举一反三，推动以案促改。“以案四说”警示教育中，发案单位针对典型案例暴露出来的问题，查找根源、加强整改。例如，重庆安全技术职业学院针对原党委副书记、院长杜晓阳克扣国家资助贫困学生补助款项等问题，出台了系列措施规范整改：学生补助资金由学校发放改为银行代发至学生卡上，防止截留；获得助学金、困难补助的学生名单向全校师生公示并接受监督等。当前，重庆聚焦国有企业、医疗卫生、扶贫资金及扶贫项目招投标、贯彻落实中央八项规定精神4个领域存在的问题，在相关单位试点开展“以案四改”，即以案改治理、改监管、改制度、改作风，努力推动党委主体责任、纪委监督责任和行业主管部门职能监管责任有效贯通。

压实责任，督促主体责任落实。通过“以案四说”警示教育，各级各部门领导干部结合岗位职责，主动查找责任落实方面的薄弱环节。例如，石柱县公安局针对该单位徇私枉法、贪污挪用公款案中暴露出来的主体责任、监督责任缺失问题列出责任清单，明确“县公安局党委书记负总责，党委成员抓具体”，拿出整改措施、时限，进一步压实责任。

去年4月，习近平总书记在重庆视察期间强调，要深化拓展“以案四说”警示教育，这既是鼓励，更是鞭策。重庆将结合贯彻落实十九届中央纪委四次全会精神，不断提高政治站位，从一体推进“三不”的高度，持续深化拓展“以案四说”警示教育，使党员干部始终保持对腐败的警惕、对纪法的尊崇、对权力的敬畏，从而巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断将全面从严治党向纵深推进。