过去的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和各级纪检监察机关忠诚履职尽责，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，坚定稳妥、扎实有效推进纪检监察工作，在高质量发展上取得新的成绩。

在踏入全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年的重要节点回望2019，让我们从以下几个角度透视纪检监察工作的理念思路和扎实举措。

把“三个一以贯之”作为基本要求坚持好落实好

“三个一以贯之”，即一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之坚决做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党的方针和要求。这既是推进工作的基本要求，又是抓好落实的基本方法，为各级纪检监察机关贯彻落实中央纪委三次全会精神、推动完成全会部署的各项任务奠定了坚实的思想方法论基础。

“三个一以贯之”贯穿于党的十九大以来纪检监察各项工作。2017年10月29日，十九届中央纪委常委会召开第一次会议。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际以“三个带头”“四个更加自觉”要求中央纪委常委会和常委同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好担负起坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重大政治责任，鲜明强调“不松劲、不停步、再出发”，忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责。次日，在中央纪委监察部召开的传达学习党的十九大精神大会上，赵乐际同志对各级纪检监察机关明确提出“三个带头”要求，再次强调“不松劲、不停步、再出发”，推动全面从严治党向纵深发展。

2018年1月，中央纪委二次全会工作报告在论述全面贯彻落实十九大精神时，鲜明提出“三个关键在于”的要求，并在部署2018年重点工作时强调要做到“三个紧紧围绕”。“三个带头”“四个更加自觉”“三个关键在于”“三个紧紧围绕”等，虽然提法不尽相同，但实质上都体现了“三个一以贯之”。

2019年1月，中央纪委三次全会工作报告在布置工作任务时，第一次将“三个一以贯之”完整表述并进行系统论述，要求各级纪检监察机关按照这一要求，切实把党的十九大确定的党风廉政建设和反腐败斗争任务一项一项抓到位抓到底。此后，“三个一以贯之”高频出现于中央纪委国家监委领导同志出席会议、参加调研等重要场合的讲话中，成为贯穿纪检监察工作的重要要求。

“三个一以贯之”充分体现在纪检监察工作各项重要部署之中。“三个一以贯之”形成于纵深推进全面从严治党的实践过程，归其根本就在于坚持方向、保持定力，一抓到底、落地见效。一年来，中央纪委国家监委带头示范、以上率下，以实际行动践行“三个一以贯之”。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。中央纪委常委会完善集体学习制度，发挥领学促学作用，带动全系统跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，准确把握贯穿其中的立场观点方法，自觉运用到纪检监察工作全过程、各方面。

把“两个维护”的要求全方位落细落实。中央纪委国家监委始终把“两个维护”作为纪检监察工作的立身之本、履职之要，制定贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》具体措施，重大事项、重要工作及时主动向党中央请示报告，既报告结果也报告过程；坚决贯彻习近平总书记关于纪检监察工作重要指示批示精神，对党的十九大以来重要指示批示贯彻落实情况逐项梳理、组织开展“回头看”；围绕党和国家工作大局强化政治监督，建立健全贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查机制，确保党中央政令畅通。

党的十九大以来，中央纪委深刻领会党中央关于反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断，保持冷静清醒，始终坚持“三个一以贯之”，以永远在路上的坚韧和执着推进纪检监察各项工作。从落实总书记重要指示批示精神、巩固拓展落实中央八项规定精神成果，到按照中央要求从政治建设的高度大力整治形式主义、官僚主义；从强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，到严惩政治问题与经济问题交织的腐败问题；从修规立规明确坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，到紧扣督促做到“两个维护”根本任务持续深化政治巡视，“三个一以贯之”的要求得以充分体现和落实。

“三个一以贯之”成为各级纪检监察机关履职尽责的自觉行动。2019年3月1日，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡在中国纪检监察学院2019年春季学期开学典礼上作了“深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实好中央纪委三次全会精神”的主题讲话，就如何按照“三个一以贯之”的要求履职尽责讲了意见。各级纪检监察机关认真落实，在学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想上狠下功夫，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。

践行“两个维护”，坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。比如，驻生态环境部纪检监察组加强对中央生态环保督察、污染防治攻坚战工作的监督，并发布强化监督工作“五不准”；重庆市各级纪检监察机关积极配合中央扫黑除恶第九督导组开展工作，2018年立案查处涉黑涉恶党员干部和公职人员149件182人；四川凉山州纪委监委对全州21.5万户建档立卡贫困户进行全覆盖走访调查，切实解决扶贫领域形式主义、官僚主义，以及不精准、不严不实等问题……

持之以恒正风肃纪反腐，努力取得全面从严治党更大战略性成果。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，2019年1至11月，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部42人，全国纪检监察机关立案审查调查55.5万件。从严明政治纪律的高度深化集中整治形式主义、官僚主义成果。比如，安徽省纪委监委以深挖细查阜阳“刷白墙”事件为典型，整治形式主义、官僚主义突出问题；华能集团、国家能源投资集团等中管企业纪检监察组剑指“总部机关化”“文山会海”……“三个一以贯之”的要求正内化于各级纪检监察机关的实际行动之中，转化为新时代纪检监察工作高质量发展的生动实践。（董菲晨）

始终牢牢把握稳中求进的总基调

稳中求进，是党中央治国理政的重要原则，也是做好各项工作的科学方法。“稳”是基调、是大局，是“进”的基础和前提。一年来，纪检监察机关清醒认识反腐败斗争依然严峻复杂的形势，保持政治定力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，突出重点削减腐败存量，零容忍遏制腐败增量，党风廉政建设和反腐败工作在稳中求进中坚实向纵深推进。

一方面，反腐败半步不停，正风肃纪一刻不歇。2019年1至11月，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部42人，给予党纪政务处分40人；1至11月，全国查处扶贫领域腐败和作风问题7.08万个、处理9.90万人，查处民生领域腐败和作风问题8.64万个、处理11万人；1至11月，全国共追回外逃人员1841名，其中党员和国家工作人员816人……“打虎”“拍蝇”“猎狐”力度不减、尺度不松，充分体现了无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑。

正风肃纪一个节点一个节点坚守，重要节假日到来前下发通知、开设举报专区、集中通报曝光，持续提要求、打招呼、严查处，越往后执纪越严。2019年1至11月，各级纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风等违反中央八项规定精神问题5.11万起，处理党员干部7.18万人。中央纪委分4批公开曝光26起违反中央八项规定精神典型问题，释放了把“严”字长期坚持下去的强烈信号。

这一年，“坚定不移”“持之以恒”等词语，成为纪检监察机关践行“稳”的要求的生动注解。坚持党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的方针政策不动摇，持续推进纪检监察体制改革，持续深化“三转”，坚定不移深化政治巡视，贯通运用监督执纪“四种形态”……一项项工作稳扎稳打，一个个脚步踏石留印，做到了工作初心不变、工作力度不减、工作成效不降。

另一方面，在“稳”的基础上，强化“进”的措施。坚持“稳”，并不意味着因循守旧、裹足不前。“进”是“稳”的目标指向，是纪检监察工作的突破点和着力点。2019年，各级纪检监察机关按照中央纪委三次全会的工作部署，以改革创新激发内生动力，在关键领域、薄弱环节上寻求突破。

在做实做细日常监督上有新作为。从监督这个“弱项”“短板”入手，深入推进纪检、监察、巡视、派驻“四个监督”全覆盖，综合运用听取汇报、个别谈话、检查抽查、列席民主生活会等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督。2019年1至9月，全国纪检监察机关运用第一种形态批评教育帮助85.4万人次，占总人次的68.4%，相比于2017年的59.7%、2018年的63.6%，占比数量的增长反映出各级纪检监察机关定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，对公权力监督的全覆盖、有效性日益彰显。

在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上有新成效。针对党内存在的突出矛盾和问题，加大重点领域和关键环节的惩处力度。在面上的奢靡享乐之风基本刹住的基础上，重点整治形式主义、官僚主义这个危害更深的“四风”顽症，2019年1至11月，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题6.28万起，处理党员干部9.13万人；强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，特别是加大金融领域反腐力度，坚决查处金融乱象和腐败交织问题，为促进金融改革发展、防范化解金融风险提供了严明的纪法保障。

在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上有新进展。准确把握惩与治的辩证关系，多措并举、综合施治、标本兼治。各级纪检监察机关通过总结典型案例，找管理漏洞、制度空隙、责任缺位，一方面用好用活纪检监察建议书，推动案发单位以案促改、以案立制，另一方面加强警示教育和廉洁教育，用好忏悔录等反面教材，促使党员干部以案为鉴、坚守初心，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

在纪法贯通能力上有新提高。不断深化纪检监察体制改革，贯彻执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，用好纪法“两把尺子”。中央纪委国家监委起草制定监督检查审查调查措施使用规定等50余项法规制度，完善信访举报、线索处置、立案、留置、案件审理等方面制度，工作规范化、法治化水平不断提高。各级纪检监察机关以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，加大培训力度，强化纪法思维，增强纪法双施双守本领，提高审查调查等工作的精准性，进一步把制度优势转化为治理效能。（李靔）

以实现高质量发展为纪检监察工作主题主线

高质量发展是国家制度和治理体系建设的重要内容，也是新时代纪检监察工作的目标任务和实践要求。党的十九大对高质量发展作出战略部署，高质量发展的要求体现在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的各个领域，贯穿在党和国家所有工作的重要部署中。作为党和国家事业的重要组成部分，纪检监察工作同样必须追求高质量高水平的发展。

将做好“两个维护”作为实现纪检监察工作高质量发展根本目的。纪检监察机关是政治机关，承担着“两个维护”的重大政治责任。2018年5月，赵乐际同志在省区市纪检监察工作座谈会上，就推动新时代纪检监察工作高质量发展作出深刻论述，明确提出引领和促进高质量发展“五个牢牢把握”的要求。9月，中央纪委在印发的《关于认真学习贯彻〈中国共产党纪律处分条例〉的通知》中明确提出，要充分发挥合署办公优势，全面履行纪检监察两项职能，把执纪和执法贯通起来，促进党内监督和国家监察有机统一，推动新时代纪检监察工作高质量发展。12月，中央纪委常委会学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会重要讲话精神，要求总结运用改革开放40年纪检监察工作经验，持续深化纪检监察体制改革，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

2019年初，中央纪委三次全会将“实现新时代纪检监察工作高质量发展”作为工作报告主题，着眼于高质量发展,从八个方面部署了全年工作。6月，在“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课中，赵乐际同志用一个部分专门强调以开展主题教育为动力，扎实推进新时代纪检监察工作高质量发展，明确了七个方面的任务和要求。从中我们可以看出，党的十九大以后，贯彻落实党中央要求，中央纪委国家监委对高质量发展的理论思考和实践探索是一以贯之的。

新形势新任务为推动纪检监察工作高质量发展指明了方向、规划了路径。回顾党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央纪委国家监委一体推进纪检监察“三项改革”，深化更深层次、更高水平“三转”，聚焦主责主业，创新体制机制，构建纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督四个全覆盖的权力监督格局，增强了纪委监委监督相对独立性和权威性，有力促进国家治理体系和治理能力现代化。

同时也要看到，纪检监察体制改革正在路上，随着形势任务的发展，结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，纪检监察工作面临一些新情况新问题，离党中央要求和人民群众期待还有差距。特别是针对实践中个别出现的政治监督不突出、不聚焦，纪法贯通、法法衔接不够顺畅，纪检监察干部履职能力不足等问题，需要按照高质量发展要求，推进纪检监察工作稳扎稳打、步步深入，进入一个更加注重内涵、更加注重质量的崭新发展阶段。

实践中，纪检监察机关牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻中央决策部署，从理念思路、体制机制、方式方法、工作作风等方面，全面对标高质量发展要求，推动各项工作不断迈上新台阶。

政治监督更加精准有力。着力推进政治监督具体化、常态化，把检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况作为重中之重，紧紧围绕贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等加强监督检查，为中国号巨轮行稳致远提供坚强保障。比如，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚；再如，把督促落实减税降费政策作为政治监督的重要内容，督促相关责任主体采取有效措施，持续推动落实减税降费政策，2019年前10个月，民营企业各项政策合计减税1.05万亿元，效果正在逐步显现。

职责定位更加清晰聚焦。立足纪检监察工作内涵外延新变化，克服职能泛化、职责发散等问题，围绕监督执纪问责、监督调查处置，全面提高履职能力。把党章和宪法赋予的职责具体化，既依据党章党规党纪管全党治全党，又依据宪法法律管好全体公职人员；综合运用谈话函询、听取汇报、督促巡视巡察整改、提出纪检监察建议等形式，强化近距离、常态化、全天候的监督；深化运用监督执纪“四种形态”，监督挺在前面的效果更加突出，惩前毖后、治病救人的方针进一步落实。

纪法衔接、法法贯通更加高效顺畅。随着改革的深化，纪检监察机关既坚持纪严于法、纪在法前，又注重纪法贯通、法法衔接，做到纪法双施双守，工作质效进一步提升。中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》，起草制定监督检查审查调查措施使用规定、国家监察委员会管辖规定等50余项法规制度，推动执纪审查与依法调查顺畅衔接。从建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度，到规定回避制度、离岗离职从业限制制度，从规范调查取证工作到强化审查调查安全，各级纪检监察机关在实践中进一步深化改革、完善制度、优化程序，确保纪检监察工作始终在规范化、法治化轨道上运行。

工作更加务实、作风更加过硬。牢固树立以人民为中心的政治立场，增强群众工作本领，改进联系群众途径方法，将群众工作贯穿监督执纪全过程，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，2019年1月至11月，全国查处扶贫领域腐败和作风问题7.08万个、处理9.9万人；用好调查研究这个传家宝，一方面针对工作中遇到的突出问题、具体问题，深入基层、深入实践、深入群众调研，听取意见、掌握实情，一方面力戒形式主义、官僚主义，用扎实的作风、科学的方法沉下去，剖析原因、找寻规律、明确努力方向和改进措施。（黄武）