基本案情

陈某，中共党员，某县某局副局长。2016年10月，县纪委对陈某涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查。经查，2016年2月，陈某先后2次在县某宾馆分别与卖淫女李某、周某发生性关系，并支付2人嫖资各1000元。同月某晚，陈某与朋友在茶楼打牌，每把输赢达500余元，陈某本人共赢5万元。

案例解析

对陈某行为如何定性处理，存在不同意见：

第一种意见认为，虽公安机关未就陈某行为是否构成嫖娼和赌博作出认定和行政处罚，但其行为与党员标准完全不符，应由纪检机关独立认定其行为构成嫖娼和赌博，并按规定给予开除党籍处分。

第二种意见认为，嫖娼、赌博行为属于公安机关查处的治安违法行为，应先由公安机关作出行政处罚决定后，纪检监察机关才能认定其行为违法，并作出处分决定。案例中，陈某的行为发生在2016年2月，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款的有关规定，“违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚”，已超过追究时效期限，公安机关不能再对其嫖娼、赌博行为作出行政处罚决定，故纪检监察机关也不能对其行为作出处分决定。

在上述两种意见中，我们同意第一种意见。

首先，纪检监察机关认定违法行为，不以公安机关等单位作出处理决定为前提。只要经核查，违法行为事实清楚、证据确凿，损害了党、国家和人民利益，就可以依据《中国共产党纪律处分条例》第二十八条的规定，视具体情节给予党纪处分。如对该行为是否违反法律法规把握不准的，可以征求公安机关等单位意见。如果该违法行为未超过追究时效期限的，纪检监察机关在作出处分后，还应及时移送有关部门依法处理。

其次，党纪处分不存在追究责任时效的问题。根据《中国共产党纪律处分条例》第七条关于“党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到追究”的规定，党纪处分不存在追究责任时效的问题，对发现的依照规定应当给予纪律处理或者处分的违反党纪行为，纪检监察机关都应予以追究。

最后，需要注意的是：第一，对于有证据证实确实属于嫖娼行为的，不能适用《中国共产党纪律处分条例》中关于钱色交易以及违反生活纪律的规定认定处理。第二，关于对嫖娼行为的处分档次把握问题。2003年《中国共产党纪律处分条例》明确规定，对有嫖娼行为的党员一律开除党籍，但2015年修订的《中国共产党纪律处分条例》第二十九条并未明确规定，党员嫖娼的必须开除党籍。对此，我们认为，嫖娼行为属于违法行为，党员发生嫖娼行为，与党员的理想信念宗旨完全背离，已丧失了作为党员的基本条件，并严重损害了党的形象。因此，对党员在2016年1月1日后发生的嫖娼行为，应当根据2018年《中国共产党纪律处分条例》第二十八条或者行为发生时的纪律规定，给予开除党籍处分。(作者单位：中央纪委国家监委案件审理室)