“三项改革”一体推进、持续深化，改革的制度优势正不断转化为治理效能。让我们透过鲜活的故事、生动的实践和亲历者的讲述，一起体会改革对提升治理效能、推进全面从严治党的重要作用。

“继续当好施工队长是我的职责所在”

重庆市荣昌区监察委员会挂牌成立近两年时间里，区委书记曹清尧切实感受到继续当好“施工队长”的责任所在。这个责任，具体实在，容不得丝毫松懈。

2018年底，曹清尧接到该区纪委书记、区监委主任童飞亲自报送的《关于反映荣昌区公安局刑侦支队政委徐政峰有关问题线索的初核报告》和《荣昌区监察委员会采取留置措施申请表》。“徐政峰干预涉黑嫌疑人的案件查办工作，是否牵涉其他干警？他长期从事公安刑侦工作，警惕性高、反侦查意识强，办案过程中有何困难？”在详细了解初核情况后，曹清尧在留置申请表上签下“同意”并再三叮嘱，“要依规依纪依法尽快查清办结，给全区干部以警示”。

这是荣昌区监察委员会成立后区内第一例留置案，也是曹清尧首次对案件的初核报告进行审核把关。办案期间，他多次和区纪委监委的负责同志交换意见，全面了解案件进展情况，及时拍板需要由区委书记协调的工作等。其后，曹清尧主持区委十四届七十三次常委会，研究同意给予徐政峰开除党籍和公职处分，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

     10月22日，荣昌区委主要领导到区纪委监委调研，查阅领导干部违纪案例，要求深化以案说纪、说法、说德、说责，推动主题教育开展。

加强党对反腐败工作的领导，就是在这样的具体工作中体现；而党委、党委书记的履责意识，也藉由深化改革的一项项措施不断提高。“改革后，另一个重要变化在于对区管副职领导干部的轻处分也由区委审核把关，而对区管正职领导干部则从线索处置环节就开始介入。”曹清尧坦言，这让自己对“施工队长”的职责定位越加清晰，对“侧重结果领导”转变为“全过程领导”的体会也愈发深刻。

随着责任意识增强，荣昌区委研究党风廉政建设工作的频次更高。据不完全统计，仅今年上半年，区委常委会会议已先后研究决定35项全面从严治党具体工作，研究党风廉政建设13件次，听取各级各部门党委（组）全面从严治党工作情况汇报5次。在区委的领导和支持下，区纪委监委建立了“全区政治生态分析系统”，定期对各单位区管领导干部问题线索、“四种形态”处理情况等进行汇总分析，为区委研判该单位政治生态和选人用人提供参考。

荣昌区所发生的并非个例。在深化纪检监察体制改革过程中，重庆市、区县两级党委积极担负起政治责任、领导责任，在查处有关领导干部的过程中，定期听取汇报，研判问题线索、分析反腐败形势、把握政治生态，对问题线索处置既关注结果也把控过程，把党的集中统一领导落实到日常管理的监督中，不断强化党委全过程、常态化领导。（何清平）

他们这样落实反腐法治化要求

4月9日，山东省人大财政经济委员会原主任委员刘士合涉嫌受贿犯罪案一审开庭审理。法庭上，法官对刘士合30起涉嫌犯罪事实一一核对，他均表示无异议。最后陈述时，刘士合当庭表示认罪、悔罪，坚决不上诉。

之所以会取得如此效果，得益于山东省纪委监委第九审查调查室在办案全过程、各环节始终坚持依规依纪依法，最终形成严密确凿的证据链。

依规依纪依法办案，首先体现在讲程序上。在审查调查刘士合案过程中，不论是初核推进、外围调证还是谈话审讯，该室都作了请示报告，并制定了工作方案，如在《关于刘士合同志有关问题线索的初核工作方案》中，对初核的主要问题线索、方法步骤、人员组成、时间安排等都制定了详细方案。该室还严格按照规定权限、规则、程序开展工作，在办案的每个环节中追求规范、完备、严谨，把每个证据都做到巩固扎实，力争让该案经得起审视、经得起检验。“纪律处分条例、监察法等，都是我们的案头书。” 该室干部李天斌说。

不同于其他案件的犯罪行为，刘士合案中的行贿、受贿犯罪，具有多样化、隐蔽性等特点，比如不是简单的“一对一”，多是当事人并不经手、“指示”第三方代办，这对提供过硬证据提出了更高要求。“要靠铁的证据使被审查调查对象认罪，严格对标以审判为中心的证据审查标准，运用法治思维、法律手段、法定措施，对证据链条进行精雕细琢。”据九室干部宋凯介绍，把纪律审查和监察调查两个环节贯通推进，一次性取证到位，避免了重复取证，提高了工作效率。

口供、笔录是串联犯罪行为的基础，但并不是最有力的证据，物证、书证等更有说服力。就调查刘士合涉案房产来说，过去只需要知道他有这个房子即可，但改革后，九室对其房产的付款方式、所有人等信息都一一调查清楚，形成了完整严密的证据链条；再如，对于刘士合受贿5500多万元的问题，有行贿、受贿人的口供还不够，九室还查清了有关赃款的来源去向，银行流水，以及利用职权谋利事项等，还原了整个过程。

“法治思维也需要依法尊重、保障被调查对象的人身权利。我们各个环节都依规依纪依法采取措施，让刘士合感受到办案人员是出于公心、是代表组织，因此他对我们的工作也会正确认识、高度配合、心理认同。”据宋凯介绍，刘士合案专案组成立当日，即成立临时党支部，要求既要讲法治思维，更要讲党性，通过做好思想政治工作让其信服。“山东省纪委监委要求，要从人格上尊重、关心关怀涉案人，充分保障被留置对象的饮食、休息等。如刘士合眼睛不好，于是专门找来眼科专家进行会诊，治疗他的眼疾，因此他对省纪委监委也是心存感激。”李天斌说。

不囿于刘士合案，山东省纪委监委查办的留置案件，都按照诉讼标准来取证，相关文书用法言法语来表述，让每一起案件都经得起纪法检验。（张晓明）

“改”出派驻监督的底气和硬气

“你好！党办关于提交汇报材料的通知我们收到了，但按照派驻改革精神，原来的工行纪委监察室已改设为中央纪委国家监委驻工商银行纪检监察组，今后我们将定期向工行党委通报有关情况。”这是派驻改革后，派驻组办公室的小韩与工行党委办公室有关同志的一次通话。虽然“汇报”和“通报”只一字之差，但小韩心中清楚，改革后的派驻组和工行党委成为了监督与被监督的关系。

放下电话，组领导让小韩去给党委办公室送个文件。小韩一看，原来是派驻组发给工行党委关于防控某境外机构廉洁风险的提示函。送到后，小韩又顺道取回了一份某行领导的离任审计报告。当小韩将文件交给派驻组第一监督检查室的李主任时，脱口说了一句：“真没想到，派驻改革后我们对党委的监督这么有力度了！”李主任笑着答道：“是啊，不光是党委，总行部室主动接受监督的意识也增强了，昨晚10点多还有部门领导专门联系我们，邀请派驻组列席他们的‘不忘初心、牢记使命’主题教育民主生活会呢！”

     驻工行纪检监察组审理人员就相关证据与审查人员进行沟通。

派驻改革以来，驻工行纪检监察组除了在理顺工作关系、强化日常监督上下功夫，还认真反思分析工商银行反腐败斗争形势，开展问题线索“大起底”，并会同地方纪委监委相继查处工行重庆分行原副行长谢明、工行上海分行原行长顾国明等一批严重违纪违法案，实现案件查办“零突破”，切实强化了“不敢腐”的震慑，并在此基础上召开系列全面从严治党警示教育大会，开展专题教育整改，做好审查调查“后半篇”文章。

“值此中秋、国庆双节来临之际，组领导向奋战在办案一线的同志们致以衷心的感谢……”2019年中秋佳节，本该是家人团圆的日子，但派驻组第四审查调查室的小樊仍在外地办案，她已离开远在北京的家3个多月。当她收到这条微信时，忍不住双眼一红，心头一暖。

“我清楚地记得，在一次自办案件调查中，我们综合运用调取公安大数据等多种核查手段，掌握了大量客观证据，将过去可能不了了之的问题线索办成了‘铁案’。”小樊说，“经过这几次办案，我真正认识到审查调查是纪检监察机关的‘撒手锏’，改革为审查调查提供了强有力的手段支撑，这一手‘硬起来’，监督才更有威慑力。”

在监督别人的同时，驻工行纪检监察组也坚持“刀刃向内”，让“红脸出汗”从自己人做起。

2019年10月的某天下午，派驻组一位副组长给某一级分行纪委书记倒了一杯热茶，开始了一段两位老纪检人之间的谈话。这次谈话，起因是今年9月派驻组收到的一封举报信，信中反映这位纪委书记工作作风方面的一些问题。两位老纪检人用同志式的谈话方式，将反映的问题一一说开、讲透。说到动情之处，这位纪委书记感慨地说：“我其实挺感谢这封举报信，一方面提醒我今后注意工作方式方法，另一方面也让我有机会向组织讲讲工作和遇到的困难。”听了这些发自肺腑的话，副组长轻轻拍了拍他的膝头，语重心长地说：“组织上对你的工作一直非常关心，也比较了解和肯定。但派驻改革后咱们纪检监察机关的权限丰富了，责任也更重。咱们要带头‘红脸出汗’，加强自我监督，以有则改之无则加勉的心态去看待群众来信，既反思不足，也不要有思想包袱，继续认真履职、大胆履职，让利剑永不蒙尘。”听了这一席话，一旁做记录的派驻组干监室鲁主任心里也暗暗地想：“派驻改革后，干部监督工作责任大啊！”（赵洪亮   韩廷宇）

村干部规矩了，群众意见少了

“老赵，正好碰到你了，最近你那有啥事不？”

“上次给你们反映村里拖欠征地补偿款的事后，当天晚上就发给我们了。有你们监督着，村干部们规矩多了，现在还真没啥事情呢。”

9月30日，河南省上蔡县卧龙街道黄尼庄社区的廉情监督员黄国庆，正准备到街道纪工委上报每月的排查情况时，碰见同村的贫困户老赵，黄国庆习惯性地又追问了几句。

据了解，2018年5月，上蔡县卧龙大道加宽、占用了黄尼庄社区几十户群众的承包地，按照规定，征地补偿款在当年6月就应该发下去，结果到了2019年一月，群众还没拿到补偿款。在此期间，群众到社区去咨询，社区干部以等到县森林公园征地补偿款拨来后一起发放为由，推迟卧龙大道征地补偿款的发放。

几名群众在社区干部那里没有得到想要的结果，便向黄国庆反映这个情况。黄国庆从侧面了解到确有此事，便将此事作为问题线索上报卧龙街道纪工委、监察办公室。后经调查核实，事实确凿，街道纪工委、监察办公室责令社区干部连夜如实把征地补偿款发放给群众，并建议街道党工委对社区相关干部进行了处理，群众纷纷叫好。

去年以来，上蔡县扎实推进监察体制改革向基层延伸，于2018年10底在全县26个乡镇（街道）设立了监察办公室，并为全县460个行政村各选派一名廉情监督员，发挥“探头”“前哨”作用，打通全面从严治党“最后一公里”，群众切实增强了获得感、幸福感、安全感，切实感受到纪检监察就在身边。

廉情监督员们围绕“四议两公开”、扶贫领域惠民资金等以明察暗访、入户走访的方式，广泛收集群众意见建议，准确把握第一手廉情动态，同时以列席会议、质问询问等方式，对村（社区）“两委”班子成员及党员干部进行监督。对此，乡镇纪委（街道纪工委）、监察办公室的同志有着直接的感受。正如卧龙街道纪工委书记陈文明所介绍的：“几个村（社区）的廉情监督员向我们及时上报村干部作风散漫、村务不按时公开等18条问题线索，根据线索，我们的监督执纪乃至执法也及时跟上来。”

感受最深的，还是群众。“社区新村室已修建完毕，现决定将旧村室公开拍卖，拍卖底价为21万元……”2019年7月，一则老村室拍卖公告再次在黄尼庄社区引起热议——“社区干部不会瞒着大家伙就卖了吧？”“不可能的事，现在的监督硬着哩。”结果也确实不出大家意料，严密的监督之下，经过公开拍卖，从开始的作价21万，最后拍卖到了58万，社区集体资产实现保值增值，群众都很满意。

“通过深化改革，实现监察监督无盲区、无死角、全覆盖，可以及时把问题发现在基层、解决在基层，村居干部办事规矩了，群众意见就少了。”上蔡县委常委、县纪委书记、县监委主任梁忠介绍，今年以来，全县廉情监督员已帮助化解村居矛盾纠纷167起，群众满意度达96%以上，全县基层信访量较上年同期下降20%。”（孙晓辉）