【条文】第十九条

有下列情形之一，应当从重或者加重问责：

（一）对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的；

（二）在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的；

（三）党内法规规定的其他从重、加重情形。

【释义】

《条例》第十九条规定了应当从重或者加重问责的情形。这条规定与第十八条可以从轻或者减轻的规定相对应，是宽严相济政策的体现，也是落实综合考虑主客观因素的要求。在开展问责工作时，既要坚持原则性，又要有一定的灵活性，既要反对姑息迁就，又要反对惩办主义。该从严的要从严，该从宽的要从宽，严要严得适度，宽要宽得恰当，使问责工作取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。该条分3项规定了应当从重或者加重问责的3类情形。

第一项规定的情形是：对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力的。本项规定对党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关要求作了细化具体化，确保党中央政令畅通。党章总纲规定：“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”此外还规定了“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”，“党的下级组织必须坚决执行上级组织的决定”等要求。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违”，“决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策”。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导，坚决维护党中央权威。这是马克思主义政党建设的重大课题，是我们党长期实践中形成的优良传统和独特优势，也是确保政令畅通的必然要求。对党中央、上级党组织三令五申的指示要求，不执行或者执行不力，严重影响党中央、上级党组织决策部署落到实处，是严重的失职失责，典型的不担当不作为，应当从重或者加重问责。严重到一定程度甚至触犯《中国共产党纪律处分条例》第五十条的规定，属于违反政治纪律的行为。

第二项规定的情形是：在接受问责调查和处理中，不如实报告情况，敷衍塞责、推卸责任，或者唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，阻扰问责工作的。本项规定也是对党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》相关要求的细化具体化。党章将“对党忠诚老实”作为党员必须履行的义务，将“对党忠诚”写入入党誓词。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况”，“领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话”，“凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃问责追责”。每一个党员在任何时候都必须对党忠诚老实，尤其是在问责案件调查过程中，更应该对自己的失职失责认真反省检讨，积极主动地向组织如实报告情况，协助调查机关查清事实。提供虚假情况、敷衍塞责、推卸责任，甚至唆使、默许有关部门和人员弄虚作假，说明不仅没有正确认识错误，而且还对党不忠诚不老实，应当从重或者加重问责。严重到一定程度甚至触犯《中国共产党纪律处分条例》第五十六条关于对抗组织审查行为的规定，属于违反政治纪律的行为。

第三项是兜底条款。（陆国栋）