习近平总书记指出，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招”。可以说，提高谋先手、用高招的能力是防范化解重大风险的关键方略之一，也是党的执政能力建设的一项重要任务。

　　备豫不虞，为国常道

　　充分认识谋先手用高招的重要性

　　谋先手、用高招是以习近平同志为核心的党中央治国理政重要原则的具体体现。我们党是一个领导着世界上人口最多的发展中大国的执政党，肩负着实现中华民族伟大复兴的重大历史使命。这样一个大党不能不增强忧患意识、慎重防范风险、果断应对风险。

　　增强忧患意识是历史和现实的必然要求。中华民族有着“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱”的居安思危传统。近代中国百年苦难的历史让当代中国共产党人更加深刻地认识到忧患意识和防范风险的重要性。在新的历史形势下，党的十九大报告明确指出，“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”

　　慎重防范风险就要谋求先手。凡事预则立不预则废。《周易·既济》说“君子以思患而豫防之”，《贞观政要》指出“备豫不虞，为国常道”。古人的种种告诫都指出慎对风险要有预先措施来防备。这正是我们常说的下先手棋。面对可能影响中华民族伟大复兴事业的政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险，只有提前做好防备，才能最大限度避免危机，或者在危机来临时取得主动权。

　　果断应对风险就要用好高招。《孙子兵法》说，“凡战者，以正合，以奇胜”。面对复杂的斗争形势、艰巨的斗争任务，正招是基础，奇招也必不可少。“正合奇胜”合在一起就是高招，就是创新之策。习近平总书记要求建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，这既是指完善风险防控机制，也蕴含着创新风险防控机制的要求。

　　谋先手、用高招是由应对重大风险的重要性所决定的。当今世界进入一个高风险时代，各种传统安全问题与非传统安全问题交织，既有大量“灰犀牛”式可以预知预判的风险，也有各种“黑天鹅”式难以预料的风险。只有谋先手才能防范“灰犀牛”事件，只有用高招才能化解“黑天鹅”事件。我国在改革发展的关键历史时期，各种风险挑战尤其严峻，主要表现为以下三类。

　　威胁国家政权、主权安全的政治安全类风险。国家安全以政治安全为根本。在别有用心者的推波助澜下，社会、国土、意识形态等领域的风险点或矛盾问题可能被触发、放大，并进而直接或间接危害国家政权安全和主权安全。目前，国家依法打击恐怖主义的行动、南海问题、中国特色社会主义制度等都可能成为某些势力鼓噪、挑衅、做文章的缘由，其最终危害的就是国家政权安全和主权安全。

　　危害人民群众生命财产安全的公共安全类风险。国家安全以人民安全为宗旨。自然灾害、事故灾难、食品安全事件、社会安全事件直接威胁人民群众生命财产安全，防灾减灾、安全生产、食品安全、社会治安等工作如果做不好，还会引发或加大这些事件的危害；就业、教育、社会保障、医药卫生、住房市场调控等各方面矛盾问题如果处理不好，会间接损害人民安全或人民群众的安全感；国外境外的社会治安问题也会威胁我国出境公民的生命财产安全。这些风险可能相互交织，也可能会衍生出影响社会稳定、威胁国家安全的问题。

　　威胁国家长远发展的战略安全类风险。维护国家安全要关注长远性、战略性安全。当前我国经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，科技创新能力不足、不少高精尖科技领域短板明显，海外利益保护机制和“一带一路”安全保障体系还不够完善有力，网络安全领域风险挑战极大，气候变暖等全球生态环境安全风险凸显。所有这些方面都隐藏着影响国家民族长远发展的战略性风险。

　　谋先手、用高招是由各类风险演化的复杂性所决定的。当能力或影响力不足以防控某些风险，或者与某些风险相关的矛盾具有不可调和性，或者发生各种风险交织、叠加、共振等效应时，一般风险就会演化为复杂风险。应对复杂风险显然必须要能够谋先手、用高招才行。

　　谋先手才可能抓好风险的源头治理。下先手棋有助于抓早抓小抓源头，防止小风险演化为大风险，防止个别风险演化为综合风险，防止局部风险演化为区域性或系统性风险，防止国际风险演化为国内风险，防止经济社会风险演化为政治风险。

　　用高招才能减少复杂风险造成的损失。面对高度复杂难控的风险，非得有创新、有高招不可。例如，当境外风险与境内风险相呼应，社会领域风险与经济、政治领域风险相叠加，霸权主义与破坏现存国际秩序企图相交织时，必须综合施策，寻找突破口，以韧性的战斗姿态和巧妙的斗争艺术来化解风险。

   5月20日，习近平总书记在参观江西省于都县中央红军长征出发纪念馆时强调，我们要战胜来自国内外的各种重大风险挑战，夺取中国特色社会主义新胜利，依然要靠全党全国人民坚定的理想信念和坚强的革命意志。

　　思则有备，有备无患

　　如何谋求先手、用好高招

　　首先，谋先手、用高招要精神状态到位。中华民族正处在实现伟大复兴的关键时期，改革发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，防范化解重大风险需要锐意进取、奋发有为、关键时顶得住的干部。不论是谋先手、还是用高招，都要以精神状态到位为前提保障。

　　防范化解重大风险，需要有高度的政治责任感。党中央已经对各级党委政府和领导干部要负起防范化解重大风险的政治职责提出明确要求。各级领导干部必须紧密结合外部环境深刻变化，联系国内改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，提高政治站位，强化政治意识，充分认识防范化解重大风险的重要性和紧迫性，坚定信心，敢于担当，负起防范化解重大风险的政治责任。

　　防范化解重大风险，需要强化风险意识。领导干部要坚持底线思维，常观大势、常思大局，在大局中观察、体察风险，重视风险可能带来的危害。要把风险意识贯穿到重大事项决策过程中，把风险意识贯穿在一切工作过程当中。

　　防范化解重大风险，需要有顽强的斗争精神。习近平总书记强调，领导干部要敢于担当、敢于斗争，保持斗争精神、增强斗争本领。不论是面对风险本身，还是面对风险治理中的体制机制障碍，各级领导干部都要能够以斗争精神克服困难、战胜风险与危机的挑战。

　　其次，谋先手要做好各项预防准备工作。努力谋先手是指做好危机前的预防准备工作，即面对当前潜在风险和可能的未来危机，要想在前面、研判在前面、应对危机的准备工作做在前面。

　　科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战。党委政府要在抓好日常工作的同时，定期开展常态化的战略形势分析研判，特别要注重分析在当前和今后一个时期可能会有哪些风险凸显，会有哪些触发风险的因素出现或发生变化。对于风险的危害程度和发展成为危机事件的概率进行估计，进而对风险的等级做出判断。

　　在行动上做好预防工作，做到未雨绸缪。对于可以消除或化解的风险，例如一般社会矛盾造成的风险，应通过法治、科技、教育等各种社会治理手段加以消除或化解；对于一时不能消除化解的风险，例如外源性的政治经济风险，则要严密监控，随时把握变化，及时采取预警防控措施。

　　秉持有备无患的理念，做好应急准备工作。对于可以预见的危机要制定应急预案，并根据预案开展应急演练，锻炼队伍、磨合机制。要做好应对危机的人财物力准备工作，着眼于复杂危险的情形把各项应急准备工作做扎实、做充分。

　　第三，用高招要用好化解风险的策略。敢用善用高招就是要在风险演变为突发事件或危机时，运用高超的领导指挥艺术，及时果断控制事态，努力减少损失，争取化危为机。

　　抓住要害、找准原因，果断决策。要透过复杂现象把握危机事件本质，果断作出决策。例如，党中央对于中美贸易摩擦的严正态度和科学决策就树立了很好的典范。“中方不愿打、不怕打、必要时不得不打贸易战”体现了我们对中美关系的本质把握和对贸易战的坚定果断决策。面对各种重大风险挑战，都需要这种既勇于面对现实，又敢于做出决策的态度与方法。

　　善于整合各方力量、科学排兵布阵。危机需要综合施策，多方力量协同、多种手段并用。危机面前，在应对主体方面，要发挥好党委的政治领导作用，政府的行政主导作用，社会各界的协同作用。在应对方式方法方面，要综合运用法治思维和法治手段，科学思维和科技手段，注重舆论引导和宣传教育等手段，解决盘根错节的复杂问题。

　　善于引导群众、动员群众、组织群众。国家安全一切为了人民，一切依靠人民。要在危机应对过程中发扬广大人民群众的主人翁精神，发挥其主体作用。对于危害国家安全的重大风险与事件，要动员人民群众以万众一心的精神，与党和政府一起排除万难，努力减少损失、争取更好的结果。

　　成事之要，关键在人

　　提高谋先手、用高招的能力

　　习近平总书记强调，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。为履行好自己的政治职责，各级领导干部要努力提升防范化解风险能力。

　　首先，以战略与历史思维引领，提升风险形势的研判能力。中国共产党历来注重以战略思维把握大势，以历史思维谨言慎行。在我们党近百年波澜壮阔的历史进程中，有着丰富的以战略思维和历史思维赢得胜利的经验，也有不少深刻的忽视战略大局、忘记历史教益的局部受挫和失败的教训。战略思维和历史思维在风险形势研判中发挥着关键支撑作用。

　　风险形势研判要注重看大局、顾大势，这就需要以战略思维引领。古人云，“以天下之目视则无不见”。战略思维就是观天下的思维视角与方法。战略思维有助于把风险形势放到国家乃至世界发展的全局中来认识，有助于重点研判影响全局的关键战略风险，深刻体察重大风险及其危害性。

　　风险形势研判要注重学经验、看教训。前事不忘，后事之师。历史思维就是要有意识地汲取历史经验教训。历史给了我们多难兴邦的教益，也给了我们忘战必危的教训。风险形势研判要借鉴历史经验教训案例，深刻体察风险的本质与走势，以居安思危的前人实践为榜样，避免在风险形势认识上重蹈历史覆辙。

　　其次，以辩证与创新思维引领，提升风险应对的行动能力。辩证思维是马克思主义的重要思想方法，创新思维是中国特色社会主义实践的重要思想武器。中国共产党领导改革开放四十年所取得的伟大历史功绩，无不是由于在实践中坚持辩证思维和创新思维，坚持党的基本路线不动摇，创造性地绘制蓝图、破解难题。辩证思维和创新思维对于防范化解重大风险的行动发挥着重要引领作用。

　　防范化解重大风险要坚持辩证法。风险是客观存在的，应对风险的任务广泛而艰巨。要坚持重点论，抓住主要矛盾，重点防范处置那些影响全局、危害国家安全利益的重大风险；要坚持两点论，把风险既当作挑战，也看作机会，通过防范风险推动既有矛盾问题的解决，促进事业发展；要坚持发展变化论，在形势变化中把握防范化解风险的契机。

　　防范化解重大风险要坚持创新性破解难题。有效防范化解风险之难在于体制机制不顺、各方能力不足，而风险本身也错综复杂、形势紧迫。这就需要创新风险防控机制，系统发挥各方面力量的作用，综合运用各种方法手段来防控风险。创新性地应对风险尤其需要各级决策者注重集思广益，用好创造性思维方法，善出高招、敢用绝招，破解常人难以破解的难题，应对常人难以应对的挑战。

　　第三，以法治与底线思维引领，提升风险治理的掌控能力。全面依法治国要求运用法治思维和法治手段治理国家。实现国家健康发展需要坚持底线思维、增强忧患意识。法治思维和底线思维既是国家治理的重要保障，也是风险治理的重要保障。

　　风险治理关乎各方利益。风险治理要行之有法、行之有据。要坚守法治思维、运用法治手段、依法处置各类风险问题。在处置涉外风险方面，要注重依据国际规则、维护国际规则，参与创建管控风险的国际规则。在处置社会领域风险方面，要严格遵守宪法和法律规定，严格依法办事、严格依法执法。

　　风险治理要坚守底线思维。“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果”。风险治理要客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值。一方面决不能在重大风险防控中“失守”“溃堤”；另一方面，要努力转危为机，努力从风险中获得利益，努力争取更好的结果。（作者：中共中央党校应急管理教研部教授）