惩治诬告陷害，既需要旗帜鲜明从严查处，也需要完善制度提供保障。2017年2月，周口市出台《预防和查处诬告陷害类信访举报办法（试行）》，成为河南省内最早出台的相关制度。这一办法出台有哪些背景？两年来取得了哪些成效？制度执行过程中又有哪些难点？近日，记者赴周口市进行了采访。

　　立规有据——

　　落实中央精神，

　　紧扣现实需要

　　河南首个打击诬告陷害的制度为什么在周口出台？从周口的发展现状，可以感受到迫切的现实需要。

　　周口作为传统的农业大市、人口大市，人均GDP在省内常居末位，必须奋起直追。而发展任务越艰巨，越需要一个良好的干事创业环境，需要一支勇于负责担当的党员干部队伍。在这样的背景下，诬告陷害等行为挫伤一心一意干事业干部的积极性，必须坚决整治。

　　诬告陷害行为到底有多恶劣？周口市纪委相关负责人用一组典型数字来说明：2017年，反映太康县毛庄镇西张行政村村支书张某的问题，恶意反映件达80余件；反映淮阳县新站镇乡干部李某的网络恶意举报件高达100余件，不仅影响到干部正常工作，也严重干扰了纪检监察机关的审查调查方向，牵扯了基层纪检监察机关有限的纪律审查和监察调查力量。

　　如果让这样的诬告陷害成风，干部不敢担当、不愿作为，周口怎么可能发展得起来？市委审时度势、当机立断：抓发展先要从干部作风抓起！要为勇于干事创业的干部鼓劲撑腰！

　　在省纪委的指导和推动下，周口市纪委等有关部门启动了《预防和查处诬告陷害类信访举报办法（试行）》的起草工作。据参与文件起草的市纪委监委信访室主任王玉莹介绍，该办法一方面严格贯彻落实中央有关精神，另一方面参考借鉴其他省份已有文件，并结合周口实际进行了调整。

　　党的十八大以来，中央对打击诬告陷害行为、激励干部担当作为提出了一系列明确要求。“我们从《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规和相关法律中找到理论和制度依据，结合我市实际，制定这个办法。”王玉莹说，办法最终以市委办名义出台，既表明了市委改善周口政治生态的责任担当，也为具体工作的开展创造了便利条件。

　　直击问题——

　　探索破解界定难、调查难、处理难

　　打击诬告陷害、为干部澄清正名，说起来容易，实际操作起来却面临着诸如界定难、调查难、处理难等不少难题。周口市在制定办法的时候，直面这些问题。

　　如何定义诬告？如何区分诬告与错告？这是摆在制度设计者和具体执行者面前的首要问题。周口市在办法中规定，认定诬告必须满足两个条件，一是故意捏造他人违纪违法事实，二是意图使他人受到党纪国法追究。此外，对因情况了解不全面或认识偏差而导致的错告、检举失实行为，进行提醒教育，不作为诬告陷害处理。这就为界定诬告行为明确了标准。

　　“按照这个标准，很多问题就容易判断了。”周口市纪委监委信访室同志举例说，市人民政府督查室原副主任徐某某，因犯危险驾驶罪被判处拘役，因不满判决，在网上邀人发帖恶意举报周口市公安局交管支队长谢某敲诈勒索、受贿、违规办案。“因为同时满足了两个条件，2017年9月，徐某某因涉嫌诬告陷害，被周口市公安局文昌派出所立案侦查。”

　　针对恶意举报多为匿名举报，对于举报人身份信息仅靠纪检监察机关难以核实查找等调查难题，周口在办法中提出建立研判机制、沟通机制、协作机制加以应对。办法规定，“在遇到疑难复杂问题时，提请公安机关介入，采取相关专业技术侦查方式深入调查，查清事实真相”，这就保证了制度规定不会落空，对诬告者形成有效心理震慑。

　　实际工作中，如果恶意举报人是党员或者监察对象，可根据党纪处分条例或政务处分暂行规定给予处分，但有的恶意举报人既不是党员也不是监察对象，应当如何处理？办法专列一条规定，对非中共党员、公职人员的恶意举报人，由公安机关依法进行处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。西华县红花镇王桥行政村村民王某、王某某向县纪委监委举报村党支部书记违规违纪向村民索要1000元，后经县纪委监委核实，举报内容不实，属于诬告。2018年11月，王某、王某某因诬告陷害，分别被行政拘留5日。

　　对于诬告陷害行为，查处只是手段，源头预防才是根本。周口市纪委监委相关负责人告诉记者，办法的一个亮点，也是与其他地方相关制度有所区别之处，就在于专设一章强调教育预防，其中提出加强法纪教育、强化党性观念、建立容错机制等举措，着力引导干部群众从内心深处筑牢思想防线，远离诬告陷害行为。

    商水县纪检监察干部进村入户为群众宣讲信访政策。郭俊典/摄

　　严格执行——

　　有效扭转风气，改善政治生态

　　制度的生命在于执行。办法出台后，在周口市委的力推下，全市各级党委（党组）迅速组织本单位本系统认真学习，传达到每一名党员干部，确保人人受教育、懂规矩、明底线、知敬畏，引导党员干部始终坚持事业为上，正确看待个人得失取舍、进退留转等问题，把心思和着力点放在工作上。

　　动员千遍，不如问责一次。为保证制度起到应有的震慑作用，周口市狠抓反面典型，从严从快惩处。两年来全市共查处诬告陷害、恶意举报类问题67起——

　　商水县财政局原工作人员郭某某，多次赴中央纪委、国家信访局非法上访，恶意举报商水县多名领导违反组织原则、执法不公，同时无理要求解决其职级、住房问题，后因扰乱国家机关秩序，被判处有期徒刑3年6个月。

　　淮阳县豆门乡王庄村村民王某因在项城市发生的交通事故中对交警部门处理结果不满，多次赴省、市、县纪委无理上访。在全国两会期间向乡政府有关负责人索要现金6000元，否则就去北京上访。淮阳县人民法院以敲诈勒索罪判处其有期徒刑2年6个月……

　　一个个典型案例，彰显了周口市委狠抓制度落实的决心，而举报数量的变化，则折射出这座城市的风气正在发生变化。办法实施前后，以2017年6月30日为界，2017年1至6月，共受理信访举报1588件（次），其中反映县处级干部207件（次），乡科级干部483件（次）；7至12月，共受理信访举报1420件（次），其中反映县处级干部165件（次），乡科级干部400件（次），信访举报总量、反映县处级干部数量和反映乡科级干部数量分别环比下降10.58%、20.29%、17.18%。“在2017年市政府、市人大、市政协换届期间，全市范围内也没有再像过去那样诬告成风，办法的实施取得了较好的政治效果和社会效果。”周口市纪委监委信访室有关同志说。

　　“周口市的做法值得肯定，不少地方也相继出台了自己的制度。”河南省纪委监委相关负责人说，“随着这些制度的贯彻执行，广大党员干部的法纪观念和党性观念明显加强，干事创业的氛围日趋浓厚，党风政风和社风民风持续向好。”