全国两会前夕，人民网开展了2019年两会热点调查，在18个备选问题中，正风反腐和依法治国最受关注。迎来新中国成立70周年的这一年，反腐败取得压倒性胜利后如何继续巩固发展？监察法实施、国家监委组建一年，如何在新的起点上将国家监察体制改革持续深化，依然是广大网民关心的热点，今年全国两会上，也成为不少代表委员关注的话题。

　　两会召开前夕，习近平总书记在《求是》杂志上发表重要文章，深刻阐述了深化国家监察体制改革的重大意义、重要原则，明确了持续深化国家监察体制改革的总体方向与重要部署，为继续把国家监察体制改革推向前进提供了科学指引。这篇重要文章，在全国两会期间引发代表委员强烈共鸣。

　　标本兼治的改革目标不能偏

　　习近平总书记在重要文章中明确指出，深化纪检监察体制改革是要实现标本兼治。对此，全国人大代表，湖南省纪委书记、省监委主任傅奎结合湖南深化国家监察体制改革一年来实践深有感触地表示，“反腐败不能仅仅满足于‘打虎’‘拍蝇’，同时也要在查找问题症结、剖析制度原因上下功夫，举一反三、正本清源，往一体推进‘三不’、实现标本兼治的方向努力，将深化国家监察体制改革制度优势转化为治理效能，这是一个重要方面。”

　　实践中，湖南着力在这方面多做文章，取得一些实际效果。中央第八巡视组巡视湖南后，省委坚持举一反三，边巡边改、立行立改，针对违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金等问题制定“约法三章”，对违反者一律先免职后处理。全省共查处问题230个，给予党纪政务处分280人，党员干部主动上交红包礼金3416.6万元，有力推动了全面从严治党向纵深发展。据傅奎介绍，去年，省纪委监委先后在省环保厅、国土厅等3个单位召开警示教育会，有针对性地剖析案件、提出要求。

　　全国人大代表，青海省纪委书记、省监委主任滕佳材谈到标本兼治的改革目标时，举了这样一个例子：针对化隆县易地搬迁扶贫项目违纪违法案件暴露出的建设用地监管不到位、廉政风险较大的问题，省纪委监委及时发出监察建议和纪检建议书，推动省自然资源部门在全省开展清理整顿土地管理违法违规问题专项行动，取得不错的效果。“今年我们明确提出一案一总结、一案一建议、一案一整改‘三个一’任务要求，目的就是发挥查办案件的治本功能，探索一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”滕佳材说。

     江西省莲花县监委派出湖上乡监察办公室干部在圳背村栀子种植基地，向贫困户了解扶贫政策和资金到位情况。李小斌 /摄

　　增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性的着力点不能变

　　深化国家监察体制改革的初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点。据有关统计，各级纪委监委合署办公后，总共增加了10%的人，但工作对象增加了将近200%，监督对象点多面广的实际对增强监督的有效性提出了更高要求。

　　按照党中央要求和中央纪委国家监委统一部署，各级纪检监察机关在深化国家监察体制改革中，聚焦监督第一职责首要职责，积极履职尽责——

　　四川省纪委监委面对因“严书记”事件而火速引爆的舆情，及时回应、迅速行动，在介入调查核实的第四天就发布了广安市委副书记严春风接受纪律审查和监察调查的消息，以监督实效聚民心暖人心；中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组牢固树立“监督的再监督”理念，督促驻在部门党组织切实履行主体责任，协助部党组制定《中央环境保护督察纪律规定》，为中央环保督察和日常督查、巡查工作拉起红线；面对原本捐赠给环卫工人的绿茶，却送到了政府机关工作人员手中的“小事”，江苏省泰州市姜堰区纪检监察机关敢于动真碰硬，及时下发监察建议书，要求城管局进行整改，让监督真正“长牙带电”、威力显现……

　　监督不好干，干好看担当。针对今后监督应如何着力，采访中，出席全国两会的纪检监察系统代表委员给出了自己的答案——

　　突出政治监督，善于从政治上观察、分析、解决问题。今年，北京市纪委监委将开展习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示贯彻落实“回头看”，同时聚焦改革发展稳定重大举措，重点强化对减税降费、改善营商环境等政策落实情况的监督，“从严明政治纪律的高度，严查以形式主义、官僚主义态度对待中央决策部署的问题，确保党中央重大决策部署在北京落地见效。”全国人大代表，北京市纪委书记、市监委主任陈雍表示。

　　中央纪委国家监委驻全国政协机关纪检监察组则把对全国政协大会会风会纪的督查工作作为加强对政协委员履职监督的有力抓手，加强对政协委员参会全过程的监督。“下一步，我们着手研究探索对全国政协专门委员会的监督，考虑通过列席专委会分党组民主生活会、参加会议和调研等方式，推动其坚持和加强党的全面领导，贯彻全面从严治党要求，提高履职质量和水平，充分发挥在政协工作中的基础性作用。”全国政协委员、驻全国政协机关纪检监察组组长戴均良表示。

　　“应善于从社会关注、人民关心的热点问题中，找寻并抓住监督工作的努力方向，这是实现纪检监察工作高质量发展的重要体现。”全国政协委员，中国社会科学院马克思主义研究院原院长、党委书记邓纯东说，这也正如总书记重要文章中所说的，“确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福”。

　　健全统一决策、一体运行执纪执法工作机制的关键点不能松

　　深化国家监察体制改革，必须健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，把适用纪律和适用法律结合起来。纪委监委合署办公后，如何全面履行纪检监察两项职责，确保各项工作在法治化、规范化轨道上运行，是提升改革质量面临的紧迫任务。

　　中央纪委三次全会工作报告明确指出，整合规范纪检监察工作流程，强化内部权力运行的监督制约，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，健全完善各项规则和配套法规，推进政务处分法、监察官法立法工作，研究制定监察机关监督执法工作规定，构建全面、规范、严密的调查程序体系。

　　3月10日，全国两会记者会上，全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明表示，“今年将推进政务处分法、监察官法立法工作”。有代表委员表示，这在某种意义上呼应了三次全会工作报告提出的要求。

　　回顾过去一年，各级纪检监察机关在扎实推进纪法贯通、法法衔接上进行了积极探索。比如，海南省纪委监委出台22项内部工作制度和12项外部衔接制度，构建起以业务工作流程细则为主体的“1+N”制度体系，2018年，检察机关审查起诉职务犯罪案件平均用时28.7天，比改革前缩短52.6%；职务犯罪案件从立案到判决平均用时157天，比改革前缩短43.5%。福建省纪委监委围绕执纪监督、审查调查、案件审理、监督管理和移送司法等环节，研究形成《监察体制改革业务运行制度框架》，共37项制度，通过细化、规范和再造内部工作流程，使各环节有序对接，完善统一决策、一体运行的执纪执法工作机制……

　　“监察法作为反腐败基本法，对整个反腐败工作起到统领性和基础性作用，下一步需要继续系统梳理现行法律与宪法和监察法规定不一致、不衔接、不协调的规定，及时依照法定程序作出修改，需要充实相关内容的，及时进行完善”，全国人大代表，国家监委特约监察员、农工党中央研究室主任郭洪泉的观点，某种程度上是从国家立法层面，对上述问题作出的解释。

　　2018年底，中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，在领导体制中明确规定把执纪和执法贯通起来。“我们将认真贯彻工作规则，按照中央纪委三次全会工作部署要求，不断在深化改革中推进执纪执法贯通、有效衔接司法，为巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，健全党和国家监督体系，作出自己应有的贡献。”这是所有接受采访的纪检监察系统代表委员的共同心声。