邢台市纪委监委工作人员到晶澳太阳能有限公司调研，了解是否存在重招商轻落地、轻服务，影响营商环境等形式主义、官僚主义问题。陈雷/摄

　　近日，河北省邢台市以整治群众身边腐败和作风问题为切入点，对脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境治理、民生工程建设等重点工作中存在的形式主义、官僚主义突出问题进行重点治理，坚决纠正以形式主义、官僚主义对待中央和省、市决策部署，严肃查处履职不力、失职渎职等破坏营商环境的行为，坚决整治不担当、不作为、乱作为、假作为等现象。

　　邢台市委常委、市纪委书记、市监委主任李彦明表示，“与以往整治相比，这次集中整治问题更聚焦、靶向更精准，得益于我市不久之前实打实地开展了一场深入细致的调研工作。”

　　调研排查开道，突出一个“实”字

　　2018年9月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神，集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，对调研排查、纠正整改、监督问责等方面提出具体要求。

　　“集中整治是中央部署，一定要坚决贯彻落实，但前提是必须开展好调研工作。”主管党风政风监督工作多年的邢台市纪委常委、市监委委员石瑛介绍，按照中央和省委的要求，邢台市纪委监委通过研究，感到《工作意见》列出的四方面12类问题为开展整治工作提供了重要指导，但邢台经济社会发展主要面对哪些形式主义、官僚主义问题羁绊，具体有什么表现，老百姓最痛恨什么，这些不通过调研排查清楚，整治工作就没有清晰的靶向。综合考虑，在开展整治前，邢台市纪委监委从2018年10月开始，组织开展了一次持续两个月的形式主义、官僚主义专题调研。

　　邢台市纪委监委出台《关于开展集中整治形式主义、官僚主义专题调研的通知》，要求市纪委分管、主管领导领题，联系相关市区和市直单位的监督检查室直接参与，县（市、区）纪委和相关派驻机构主导开展调研。同时，将《工作意见》明确的12类问题，每类问题交由2个县（市、区）纪委监委和1个派驻纪检监察组领题负责，逐项进行调研排查，为形式主义、官僚主义问题精准画像。

　　邢台市纪委监委宣传部长许晨介绍，“县（市、区）完成各自的调研报告后汇总上报，市纪委监委在综合县（市、区）调研的基础上，总结提炼出更加扎实全面的形式主义、官僚主义问题调研报告。”

　　绘制“全息图像”，精准锁定靶向

　　新河县纪委监委调研组开展调研时听闻一件荒唐的事，该县西流村74岁贫困老人苏某的扶贫手册上，帮扶措施一栏填写的是“联系找工作”。为古稀高龄的老人找工作，如此不符合实际的帮扶举措，竟写在了扶贫手册上，其中明显存在弄虚作假、应付敷衍的问题。作为老人的帮扶责任人，西流派出所民警韩某因此受到了全县通报批评。

　　不调研不知道，一调研吓一跳！调研中发现的荒唐事远不止这一起，某贫困户4岁幼童的帮扶手册中，填写“宣传十九大精神”；某县直单位照搬照抄县里文件，多次出现本单位“行使县委会职权”等错误表述；某县环卫部门在下雨天还照常开展洒水降尘作业……

　　这些发生在群众身边的形式主义、官僚主义问题，不仅老百姓十分痛恨，更影响中央政策特别是脱贫攻坚政策的落地落实。为确保调研发现真问题、了解真情况，调研组秉持动真碰硬的态度，不打招呼，不听汇报，深入基层，直接接触群众了解实情。在调研方法上，根据情况综合运用座谈研讨、走访谈话、问卷调查、大数据分析等多种形式，确保调研工作扎实可靠。譬如，调研中发现扶贫职能部门监管不力、落实政策不扎实，导致出现死亡人口吃低保、五保问题，调研组利用财政、医疗、民政等大数据平台，将低保、五保电子档案与医院死亡证明名单、火葬场焚化记录相互比对，共清理死亡人口享受低保、五保123人、追回资金近12.5万元。

　　通过专题调研，真正了解到人民群众和服务对象的痛点所在，绘制出形式主义、官僚主义问题的“全息图像”。邢台市纪委监委将调研发现的种种问题，梳理成五大类40小项，这些问题大多包括在《工作意见》指出的12类问题中，通过调研把《工作意见》列举的形式主义、官僚主义共性问题进一步细化、具体化。此外，调研还结合邢台的经济环境和社风民情，总结出譬如重招商轻落地轻服务等11项带有地方个性的形式主义、官僚主义问题。邢台市纪委监委党风政风监督室一位同志颇有感触地说，“如果没开展调研，就不会发现邢台还存在这些《工作意见》之外的形式主义、官僚主义表现形式。”

　　发现整改并举，用好调研成果

　　“垂杨镇这3家幼儿园没有办学许可证。”2018年11月9日，邢台市纪委监委调研组在县级市南宫调研时发现这一问题后，邢台及南宫主要领导均作出批示，要求予以整改取缔。短短4天之后，负责这项工作的南宫市教育局副主任督学赵某向上级作出了“该3所幼儿园已经取缔”的整改报告，如此“高效率”的整改却让南宫市纪委监委产生了怀疑。为防止文字整改、虚假整改，该市纪委监委随即来到垂杨镇核查整改情况，果然发现并未实际整改，只是向上级作了已经整改的虚假报告。负责区域存在3家无证幼儿园已是不担当、不作为，虚假整改更是乱作为、假作为的突出表现，赵某受到了党内严重警告处分，时任南宫市教育局局长白某、南宫市教育局普教股股长任某受到诫勉谈话处理。目前，3家无证幼儿园已被取缔，该市教育局针对此类问题，开展了一次全面清理，确保不再出现同类问题。

　　“边调研边发现边整改，是此次调研工作的一项特色。”邢台市纪委监委党风政风监督室主任金玉辉介绍，调研发现问题，是为了更好地推动问题解决，像南宫市对待无证幼儿园问题这样查改并举，甚至以问题整治带动整个教育系统开展自查自纠的，在邢台市还有不少。

　　如清河县针对调研中发现的服务群众不走心等问题，不等调研结束，立即着手整改。着力建设网上审批一次不用跑、线下办理最多跑一次的高效政务服务大厅，同时启用“清河纠正四风随手拍”微信公众号，对形式主义、官僚主义问题进行24小时在线监督。清河县纪委书记、县监委主任孙善凯表示，“查改并举、多管齐下，才能最大程度缓解形式主义、官僚主义带来的恶劣影响。”

　　“调研工作不能一调了之，调研成果更不能束之高阁。”邢台市纪委常务副书记、市监委副主任胡文洲介绍，以往很多调研流于形式，关键就是没用好调研成果，没做好“后半篇文章”。对于落实政策不到位、履职尽责不作为、服务群众不走心等市县普遍存在的形式主义、官僚主义问题，必须充分依托调研成果，深入剖析危害和根源，精准施策、综合整改。