审查调查是监督执纪的重要环节，在这一环节，纪检监察权力运用、措施手段使用最集中，办案安全、履职风险也最突出。《规则》细化程序规定，严格措施要求，确保审查调查工作严格依规依纪依法开展。

　　强化党委对审查调查工作的领导。党委加强领导不但有利于对纪检监察机关的监督把关，也有利于协调解决工作中遇到的困难和问题，排除工作阻力，真正做到坚定不移、精准有序。《规则》明确建立党委定期听取重大案件情况报告制度，加强反腐败协调机构的机制建设，加强党委对本级管理干部严重违纪违法问题审查调查处置的决策把关。这也与《规则》第十条规定相衔接，纪检监察机关对作出立案审查调查决定、给予党纪政务处分等重要事项，应当向同级党委请示汇报，遇有重要事项应当及时报告。

　　严格立案审批程序。立案是初步核实的最终成果，也是开展审查调查的起点，立案时机、质量决定着案件的质量和效果，对组织和个人都有重要影响，所以要慎之又慎，必须有非常严格的审批程序。《规则》严格规范立案条件、审查程序、审批权限等，明确立案的标准应当既涉嫌存在违纪或者职务违法、职务犯罪的事实，同时需要追究纪律或者法律责任；强调立案的条件应具有客观性，事实和证据同时具备。规定立案必须经过集体研究，严格履行报批程序，经纪检监察机关主要负责人审批，并报同级党委主要负责人批准后才可以立案，任何个人不得擅自决定，以防止权力被随意使用或滥用，切实将权力关进制度的笼子。

　　从严规范外查工作。外查工作是审查调查的重要方面，发生问题的风险较高，必须严格控制和管理。《规则》规定审查调查人员在外查过程中应当严格执行外查方案，对方案确定的审查调查范围、审查调查对象和事项开展工作，不得随意扩大，如果发现重要问题、超出审查调查范围的，应当及时请示报告，不得个人擅自处理。同时强调外查纪律，外查期间未经批准，监督执纪人员不得单独接触任何涉案人员和特定关系人，更不得擅自采取审查调查措施，也不得从事与外查事项无关的活动。对外查工作提出明确要求，目的是督促监督执纪人员严格执行外查方案，按程序开展工作，严格请示报告制度和集体研究，杜绝个人专断、以案谋私。

　　重要取证工作要求全程录音录像。对涉嫌严重违纪或者职务违法、职务犯罪问题的审查调查谈话、搜查、查封、扣押（暂扣、封存）涉案财物等重要取证工作全过程进行录音录像，既是纪检监察机关行之有效的实践做法，也是对取证工作的规范要求；既是对被审查调查人权益的保护，也是有效管控风险点、对审查调查人员有力的监督约束，更是有效衔接司法的体现。如果涉嫌职务犯罪，全过程的录音录像资料将有可能成为重要的证据资料，必要时将在审查调查过程中发挥重要的作用，所以应当符合刑事审判对证据的标准和要求。《规则》在这方面作出明确规定。审查调查人员在取证过程录音录像时应当依规依纪依法履行相应的手续，确保证据形式合法、手续完备，增强制度的严肃性和实效性。

　　突出强调监管责任。《规则》明确监督检查部门、审查调查部门主要负责人、分管领导应当定期检查审查调查期间的录音录像、谈话笔录、涉案财物登记资料。这既是权力，更是责任，是内部自我监督的体现，目的是强化对审查调查全过程的监督。不但明确监督检查、审查调查部门分管领导的监督责任，同时强调分管案件监督管理、案件审理等部门的相关负责人应当按照职责加强对审查调查全过程的监督，既强调内部监督，又侧重外部监督，通过明确监督职责、监督内容、监督方式等，有效管控风险点。（作者单位：中央纪委国家监委法规室）