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加强党对反腐败工作的集中统一领导 持续把深化国家监察体制改革推向前进
专题/深化国家监察体制改革
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特别关注/2018年全面从严治党成果巡礼
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从2018年年初在十九届中央纪委二次全会上强调“广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁”,到年底在中共中央政治局第十一次集体学习时要求“做党和人民的忠诚卫士”,习近平总书记掷地有声的话语,道出了党中央对新时代纪检监察队伍的殷殷重托和深切期望。自身过硬,才能立信立威。在全面贯彻党的十九大精神的开局之年,围绕加强自身建设这一命题,各级纪检监察机关不忘初心、牢记使命,朝着打造忠诚干净担当的纪检监察铁军,建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关的目标坚定迈进。
自觉忠诚于党 推进“神”的重铸
“天下至德,莫大乎忠。”纪检监察机关的政治属性决定了必须旗帜鲜明讲政治,把对党忠诚摆在首位。
中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际多次指出,纪检监察机关作为政治机关,在“两个维护”上担负着特殊历史使命和重大政治责任。
讲政治不是抽象的,谈忠诚也是具体的。党的十九大以来,中央纪委牢固树立“四个意识”,充分发挥在党的政治建设中的独特作用,将“两个维护”落实到纪律建设、监督执纪、巡视巡察、责任追究等各项具体工作中,用一次次擦亮忠诚本色的生动实践,不断磨砺出一支政治过硬、对党绝对忠诚的纪检监察队伍。
2018年3月,国家监委依法组建,和中央纪委合署办公,既执纪又执法,在“形”的重塑上迈出了至关重要的一步。而要在改革实践中将制度优势加速转化为治理效能,需要进一步做好“人”的工作,加强全面融合、推进“神”的重铸。这其中最关键的一点,正是对党忠诚讲政治。
让转隶人员摒弃“以查案论英雄”的思维惯性、防止有的同志回到“办大案才有成就”的观念误区,各级纪委监委积极加强思想政治引导,推动全体党员干部深刻理解纪检监察机关是党和国家自我监督的政治机关的内涵,以讲政治树忠诚为队伍凝神铸魂。
心中有信仰,脚下有力量。贵州省纪委监委在苟坝会议旧址创建以讲政治、守纪律、敢担当为主题的“党性体检”基地;湖北武汉市纪委监委为纪念首届中央监察委员会成立91周年,组织开展“不忘初心担道义 履职尽责谱忠诚”主题党日活动……在忠诚教育“洗礼”下,对党忠诚这一纪检监察队伍的首要政治本色愈加鲜亮,成为推动工作高质量发展的不竭动力源泉。
重庆市南川区纪委监委开展主题党日活动,组织纪检监察干部重温入党誓词。
加强能力建设 练就高强本领
“执纪监督和执纪审查一定要分开吗?”海南海口市纪委监委干部曲琳万万没有想到,刚入职的年轻同事小袁一句简单问话,竟让她一时间不知该如何准确回答。
这个让曲琳顿感本领恐慌的小故事,同样发生在不少老纪检身上。
国家监察是一项全新的工作,要想揽住这个“瓷器活”,必须有相应的“金刚钻”。随着改革全面推进,各级纪检监察机关实抓紧促,不断加强能力建设、克服本领恐慌。
监察法通过当天,来自中央纪委派驻机构和省级纪委监委的343名纪检监察干部走进中国纪检监察学院,学习宪法、监察法等课程,拉开了全国纪检监察系统大轮训的序幕;辽宁省纪委监委开展历时一个月的“送培训下基层”巡回宣讲活动,共授课300余课时、交流座谈100余场次……紧锣密鼓的学习培训,为迅速打开工作新局面夯实了基础。
“学习的目的在于运用。”各级纪检监察机关牢牢抓住实践锻炼这个“生动课堂”,敦促干部不断适应改革新要求,成为纪法皆通的“专才”。
“何为书证、何为物证?哪些采用了,为啥要采用,哪些不予采用,理由是什么?”甘肃省金昌市纪委监委“学员团”在全程旁听金川区人民法院公开审理的一起职务犯罪案件后,深受启发。组织这种现场旁听,成为改革后强化干部法治意识、提升专业水平的一种有效方式。
不囿于此,“一案一分析”“一案一总结”也成为很多地方的“规定动作”。“程序合法非常重要,要严把事实关、程序关和法律适用关”“必须严格按照刑事审判的标准收集、固定证据”……在一次次“头脑风暴”中,纪检监察干部进一步树牢不依规依纪依法就是违规违纪违法的理念,不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。
健全内控机制 强化自我监督
“不能加盖公章。”由于办案文书没有填写完整,湖南省株洲县纪委监委办公室负责人阳强兴依据该省纪委监委制定的执纪监督监察制度汇编,拒绝了同事的请求。
阳强兴严格执行审批程序的做法,正是各级纪检监察机关强化自我监督、健全内控机制的一个缩影。
有权必受监督。合署办公后,中央纪委国家监委不断扎紧制度笼子,强化内部监督制约,密集出台了一系列制度规范:《中央纪委国家监委监督检查审查调查措施使用规定(试行)》《中管干部违纪违法案件审理流程及文书规范(试行)》《中央纪委国家监委机关检查调查类材料归档办法(试行)》……
党中央更是从全党高度给纪检监察机关定制度、立规矩——近日,中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》,把原来中央纪委的工作规则上升为党中央制定的党内法规。
落实党中央要求、与中央纪委国家监委“同频共振”,地方纪委监委一方面主动调整内设机构,普遍建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制;另一方面相继出台纪检监察干部行为规范和“负面清单”,在内部管理上念好“紧箍咒”。如天津、云南等地研究制定了监督执纪监察调查工作办法,健全完善打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度以及回避制度、离岗离职从业限制制度等,为自我监督划出清晰的制度路径。
2018年10月起,北京市纪委监委派出4个督导组,对北京工美集团等8家市管企业纪委进行内部督导。“这已是我们的第四轮督导。”据相关负责人介绍,“内部督导制度的建立,使自我监督尤其是‘上对下’监督更加有力。”
不止北京,各地纪委监委也在改革实践中积极探索完善权力监督制约机制的有效途径,如江苏实行案件审查调查主办人制度,广东佛山建立执纪审查终身责任制,等等。
经常打扫庭院 坚决清理门户
2018年12月18日,中央纪委国家监委网站发布消息,辽宁省纪委原副书记、省监委副主任杨锡怀因严重违纪违法受到撤销党内职务、政务撤职处分;时隔一天,吉林省纪委原副书记、省监委原副主任邱大明严重违纪违法被开除党籍和公职。
三天之内,两名省级纪委副书记一个“断崖式降级”、一个“双开”,充分彰显了中央纪委国家监委落实中央要求,刀刃向内、清除害群之马的坚定决心,绝不会因监督范围扩大、权限丰富有任何改变,反而只会更严。
执纪执法者违纪违法,危害更大。随着改革深入推进,纪检监察机关的社会关注度更高,一旦出现此类问题,必然严重损害党的形象,严重影响改革治理效能和纪检监察机关公信力。
打铁必须自身硬。党的十九大以来,各级纪委监委对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责,坚决清理门户,严防“灯下黑”。
陕西省彬州市3名乡镇纪委书记因严重破坏会风会纪,被该市纪委全市通报,责令作出书面检查;近日,湖北省纪委监委派驻省自然资源厅纪检监察组组长王保平接受纪律审查和监察调查……内部监督“零容忍”的高压态势,不断传递出监督者时刻都在接受监督的强烈信号。
“昔日‘打铁人’、今日‘警示录’,巨大的反差让人震惊、痛心!”从河南虞城县纪委监委建立典型案例库,到广西宜州市纪委监委组织党员干部参观监狱,各级纪检监察机关将反面典型作为“教科书”“清醒剂”,让党员干部知敬畏存戒惧守底线。
梦想召唤,使命催征。2018年12月17日,国家监委召开第一届特约监察员聘请会议,50名特约监察员正式“签约”上岗,昭示了纪检监察机关以更开放的姿态主动接受外部监督的鲜明态度。“谁来监督纪委监委”的答案,越来越清晰;“确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘”的步伐,愈加坚定有力。