“2·01”专案组同志在北小营村核实拆迁面积。

　　2018年1月27日，廊坊市城南医院院长张毅跳楼自杀，留下绝笔信控诉与其合作创办该医院的合作方——廊坊市安次区人大代表、杨税务乡北小营村村民杨玉忠，对其实施暴力威胁等涉嫌违法犯罪行为。

　　这个时间，距中央下发开展扫黑除恶专项斗争的通知只有几天。对于这个河北省扫黑除恶“第一案”，廊坊市委高度重视，市委书记冯韶慧召开调度会进行专题部署，由市纪委提级办理，成立“2·01”专案组。

　　专案组同志介绍，刚开始时掌握的线索并不多，杨玉忠也不配合调查工作。从张毅的绝笔信和掌握的情况看，判断有可能存在公职人员不作为、慢作为行为，因此把审查方向确定在职能部门的失职渎职行为上，决定对张毅案的整体办理过程进行立案调查。

　　“揪出背后的‘保护伞’和腐败分子，一查到底，确保除恶务尽”，是中央纪委关于扫黑除恶监督执纪问责工作的明确要求。但在这方面，纪检监察机关却面临着不小的难题。“以往执纪审查工作大都是‘由人找事’，紧盯违规违纪违法人员查找问题，扫黑除恶监督执纪问责却要求‘由事找人’，从涉黑涉恶问题出发去深挖彻查。”专案组同志介绍，查处“保护伞”不仅阻力大、干扰多，而且涉及范围广、链条长，如果方法不当，就有可能因线索不明导致推进迟缓甚至彻查不力。

　　直到4月初，河北省纪委监委领导到廊坊市督导专案工作，提出“既要查‘经济发家史’，也要查‘政治发展史’，彻底揪出其背后的‘保护伞’”后，执纪审查工作才明确了方向。按照这一要求，廊坊市纪委对审查工作进行调整，采取模块化操作，分三条线进行“三个严查”：第一个模块，严查杨玉忠当选人大代表过程中有无党政干部为其违规助选，以及是否操纵北小营村两委班子换届、把持村级班子为其个人牟利；第二个模块，严查杨玉忠在攫取经济资本过程中有无党政干部为其充当站台人，严查其申办医院过程中相关部门是否存在违法违规问题；第三个模块，继续严查相关部门在处置张毅系列案件过程中存在的不作为、慢作为问题。

　　黑恶势力之所以坐大成势，关键是能够寻求政治靠山，甚至捞取政治资本、渗透基层政权。张毅案发前，安次区纪委针对河北省委巡视移交的问题线索，已经对北小营村村干部贪占村财问题开展了初核。依据掌握的情况，廊坊市纪委决定对杨玉忠案和北小营村案合并处置，对北小营村党支部书记王凤泽和村务工作负责人张炳秋采取了留置措施。此后，又根据公安机关移交的线索，对该村拆迁改造项目的房产逐一排查，从中发现100余套通过虚假拆迁协议骗占出售的房产。顺着这条线，专案组查实了杨玉忠通过王凤泽、张炳秋把持村级班子，杨税务乡党委未认真审核杨玉忠计生情况致使其顺利当选人大代表，以及安次区政协原主席杨广恒、杨税务乡原党委书记张瑞海等部分党政干部接受杨玉忠安排的旅游活动等一系列违纪事实。

　　涉黑涉恶案件的核心是利益。黑恶势力以公司等名义披上“合法”外衣后，其牟利过程往往涉及行政审批部门。根据调查掌握的线索，专案组对杨玉忠申报新城医院的情况进行审查，发现廊坊市行政审批局未对相关材料进行认真审核，导致在廊坊城南医院仍占据的注册地点上，同时出现了两家医院。而且，发现杨广恒不仅到新城医院违规兼职，还接受杨玉忠请托为新城医院办理审批手续，以及安次区环保局为杨玉忠申办医院出具假证明等违规违纪事实。专案组同志介绍说，虽然廊坊市审批局相关人员与杨玉忠并无交往，也无主观故意，但其不正确履行职责的行为，却间接助长了杨玉忠涉黑涉恶势力的恶劣社会影响。

　　杨玉忠涉黑涉恶团伙多次实施违法犯罪，却得不到及时查处，背后必然有公职人员庇护。专案组调出了涉及北小营村拆迁和城南医院张毅案的全部警情，逐一拉出主办人、办案人、审批人清单，挖出多起接案不受、违规办案等问题。如2018年8月24日，杨玉忠指使社会人员赵某某、刘某某向城南医院副院长邢士江索要医师注册密码，发生争执后将邢士江打伤，杨税务乡派出所出警后始终未立案。再如，北小营村部分村民遭遇暴力拆迁后向杨税务乡派出所报案，也未得到及时处理。

　　循线深挖，逐一见底。在与公安机关的密切配合中，很快摸清了杨玉忠团伙的违法犯罪问题，其背后错综复杂的关系网也逐渐清晰。杨玉忠早期通过经营面粉厂、纺织厂积累资金后，成立房地产开发有限公司，在杨税务乡开发多个房地产项目。在此期间，他不仅扶持自己的“把兄弟”担任村支书和村主任，掌控村政权从中牟利，还通过组织旅游、吃喝等方式拉拢基层干部，并以村集体名义组织拆迁开发。2016年11月，北小营村拆迁二期工作启动，杨玉忠从开发商手中拿到拆迁项目，指使王凤泽、张炳秋成立拆迁小组，直接控制村址拆迁工作。此后，杨玉忠团伙一方面组织暴力拆迁，另一方面多次威胁甚至侵害张毅人身安全，具备明显的黑恶特征。

　　7月30日，河北省纪委监委公开通报“廊坊市安次区政协原主席杨广恒等充当杨玉忠涉黑团伙‘保护伞’案”案例，27名纵容包庇、间接助长杨玉忠涉黑团伙的党政干部受到党纪政务处分或组织处理，7人被移送审查起诉。“从整个案件的情况看，4月初的调整特别是三线同查意义重大。如果只顺着有关部门失职渎职一条线查，很难实现‘除恶务尽’的目标”，专案组同志讲到。

　　采取这一做法的，不止廊坊市纪委监委一家。扫黑除恶专项斗争开展以来，石家庄、保定、衡水等地都探索运用了类似模式，查清党员干部充当“保护伞”的问题。在实践基础上，河北省纪委监委将此提炼总结为“一条主线、三条支线”。所谓“一条主线”，即黑恶势力违法犯罪、坐大成势的过程和原因，通过深入分析研判，开列违法犯罪问题清单、团伙成员及关系网清单、涉案行业领域及事项清单。在此基础上，进一步沿着党委政府、政法机关、监管职能部门“三条支线”，循线追查彻查“保护伞”及其背后腐败和失职失责问题。目前，这一做法已在河北全省推开，为落实“一案三查”要求提供了具体抓手，在确保彻查黑恶势力方面发挥了积极作用。□