中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2018年第21期

社论

在科学思想指引下砥砺奋进新时代

重要论述摘录

习近平总书记关于坚持以人民为中心的发展思想重要论述摘录

要文

牢牢把握再监督工作定位 扎实开展脱贫攻坚专项巡视

紧盯脱贫攻坚政治责任 发挥巡视监督独特作用

专题 发挥“专”的优势 护航脱贫攻坚

中央脱贫攻坚专项巡视有哪些看点

巡视巡察联动 利剑直插基层

坚持问题导向 把监督挺在前面

健全协同机制 释放监督合力

理论纵横

坚持问题导向:中国改革成功的一条重要经验

着眼履行特殊使命 重塑兵团政治生态

特稿

国际追逃追赃再添法制利器

特别关注 信息化助力纪检监察工作高质量发展

为全面从严治党插上科技的翅膀

云南:为政治显微镜、探照灯连上“数据线”

天津:监督管理信息化 全程留痕常态化

深圳:“智慧监督”让监督更精准更有力

泉州:数据“画像”让监督对象透明起来

贵州黔西南:借力大数据精准揪出扶贫“蛀虫”

成都:运用新媒体讲好正风反腐故事

短评:让监督更加精准高效

一得之见

一组

燕阁观察

“一人干、三人看、六人督查”当治

清风时评

“非议”监督的杂音当休矣

不愿、不敢、不会监督顽疾尤须根治

“精准”二字需充分体现

“监督不适症”亟待摆脱

“实证”监察法

把依法依规要求贯穿监督调查处置全过程

提高法治化水平 实现法法贯通

书记说纪

立足本职工作强化政治监督

筑牢“防火墙” 严防“灯下黑”

村级监督专职化的有益探索

纪律部队风采

追记中央企业优秀共产党员、中铝集团纪检监察干部李兆雄

基层正风反腐

福建莆田: 横行乡里“村霸”覆灭记

四川西昌:借力巡察利剑 盯紧“一卡通”微贪腐

广角

图片新闻

一线传真

地方简讯

关键词解

环球观察

《联合国反腐败公约》走过15年

文史经纬

事冗不知筋力倦,官清赢得梦魂安

封三 

河南在全省推进村居巡察

  
村级监督专职化的有益探索
陈允春
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  今年初,在讨论大中镇泰丰村一起违反中央八项规定精神滥支招待费问题时,审理室主任的汇报给我留下了深刻印象:这个违纪问题中,从书记、主任、总账会计到村民小组长,都是参与者。那么,是什么让这个村的权力运行处于失控状态,让监督“挂了空挡”,形同虚设?这是个别现象,还是普遍存在的问题?

  为了搞清楚这些问题,我前往挂钩的新丰镇做了深入调研。调研中,一位村支部书记对我说:“我们村五六年之前也配了监督员,但村里职数有限,只能由村民小组长兼任,其他村的情形和我们差不多。”据了解,各村监督员都是由村两委会自主配备的,提名使用和考核管理由村支书决定。同级监督是这种情况,上级监督呢?镇纪委书记坦言:“我也想加强村一级监督,但是我们这个镇下辖30个村,我这个纪委书记手下就两个兵,就是想管也心有余力不足。”

 

   今年7月,江苏省盐城市大丰区选举产生218个村务监督委员会、689名委员,其中专职主任218名。图为该区新丰镇选举现场。

 

  看来,同级监督太软、上级监督太弱,是村级监督虚化的根本原因。依据今年出台的监察法,村组干部也属于监察对象。那么,怎样才能延伸监督触角,真正把全覆盖要求落到实处?经过多次讨论,我们认为,改变监督员的兼任身份,将村级监督专职化,是监督“脱虚向实”的关键。

  说干就干!我们在改革道路上遇到的第一只“拦路虎”,就是职数受限问题。为此,我们专门向区委汇报并取得了大力支持。经与组织部门磋商,采取或增加职数或将村民小组合并的办法,拿出一个村级编制配备专职监委主任。这样就既不增加村级总职数,还解决了难题。今年7月,全区通过选举产生218个村务监督委员会、689名委员,其中专职主任218名。9月,我们还在镇一级设立两个监察员办公室,加强镇级监督力量,一并解决了上级监督太弱的问题。

  去掣肘,监督才能有权威。以往的教训告诉我们,如果对村监委主任的提名使用、考核管理、工资报酬仍然交由村两委会负责,监督权必然受牵制,这样的专职化迟早还会虚化、形式化。为此,我们借鉴了纪检监察体制改革的一些成功做法,明确了“两为主一直接一同时”要求,即村监委主任提名使用、考核管理以镇纪委会同组织办为主,发现村主要领导的问题线索直接向镇纪委汇报,发现一般村组干部的问题线索向村书记汇报的同时,必须同时向镇纪委汇报。此外,我们还配套了系列措施,一是制定了相应的工作规则和工作流程;二是将村监委主任列为村书记和村主任后备人选的重要来源;三是在报酬上予以保障。这样就形成了村监委主任履责有规范、监督有权威、干好有希望、收入有保障的管理机制,使村级监督步入规范化轨道。

  218名专职主任,689名委员,既是一股新生的基层监督力量,也是一支庞大的监督队伍。管好了,就可能实现把村级“小微权力”关进笼子的目的;管不好,就可能成为群众眼中的“稻草人”,这就与我们的预期背道而驰了。为此,我们研究出台了《大丰区村务监督工作考核指导意见》。在整体设计上,提出对村监委主任的考核要严于一般村组干部,把“打铁必须自身硬”的要求贯穿《考核意见》始终,坚持用严管体现厚爱。

  实践证明,村级监督专职化,是延伸监督触角、打通“全覆盖”最后一公里的有益探索。自7月份村监委履职以来,共发现问题线索132个。经各级纪检监察组织初核后,立案查处村组干部腐败和“四风”问题49起,比上年同期上升69%。

  作者:江苏省盐城市大丰区委常委、区纪委书记、区监委主任

 
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