党的十九大报告提出，“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。”习近平总书记强调，“要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。”

　　《条例》群众纪律部分，认真贯彻习近平总书记关于维护群众利益的重要论述，着眼于解决人民最关心最直接最现实的利益问题，充分吸收党章以及相关党内法规的规定,与时俱进予以充实完善：

　　一是明确规定了侵害群众利益行为的从重加重情节。党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战提出明确要求。当前，扶贫领域形式主义、官僚主义作风顽疾犹存，在一些地方和部门还很突出。习近平总书记强调，要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。为确保脱贫攻坚进程，维护贫困群众利益，《条例》第一百一十二条新增第二款，明确规定在扶贫领域有侵害群众利益行为的，从重或者加重处分。

　　二是新增利用黑恶势力欺压群众、充当黑恶势力“保护伞”等行为的处分规定。习近平总书记强调，“要依法打击村霸黑恶势力”，“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。贯彻党中央要求和《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》等文件规定，《条例》新增第一百一十五条，规定利用宗族或者黑恶势力等欺压群众，或者纵容涉黑涉恶活动、为黑恶势力充当“保护伞”的，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的，给予开除党籍处分。

　　三是完善对不作为乱作为等损害群众利益行为的处分规定。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，一些党员、干部包括高级干部“庸懒无为”。当前，在服务群众方面，有的单位虽然表面上“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”。十九届中央纪委二次全会工作报告强调，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为，一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推问题。对此，《条例》第一百一十六条在“对涉及群众生产、生活等切身利益的问题依照政策或者有关规定能解决而不及时解决，造成不良影响的”中，充实了“庸懒无为、效率低下”的违纪情形；增加“其他不作为、乱作为等损害群众利益行为”的兜底条款。

　　四是强化对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等行为的处分。习近平总书记强调，“要求真务实、真抓实干，做工作自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’。”当前，一些地方热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，“对一切搞劳民伤财的‘形象工程’和‘政绩工程’的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理”。对此，《条例》第一百一十七条在“不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的”中，充实了搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等违纪情形，并将处分档次由留党察看提高到开除党籍。

　　作者单位：中央纪委国家监委法规室