今年以来，云南省委认真贯彻落实中央关于加强巡视巡察工作的部署和要求，进一步明确职能定位，把巡视巡察全覆盖作为全面从严治党的规定动作、硬性任务来落实，不断深化和创新工作方式方法，积极构建横向到边全覆盖、纵向到底全链接的巡视巡察一体化监督格局。

　　准确把握全覆盖政治要求——

　　党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里

　　“一届任期内高质量实现巡视巡察全覆盖，是习近平总书记和党中央明确的重大任务，没有讨价还价的余地，必须扎实推进、坚决完成。”云南省委巡视工作领导小组对巡视巡察全覆盖工作高度重视，2018年6月7日，省委巡视办印发了《关于认真学习贯彻中央及省委巡视工作规划的通知》。此前，对标《中央巡视工作规划（2018—2022年）》要求和中央关于巡视工作最新部署，云南对《省委巡视工作规划（2017—2021年）》进行修订，改进组织形式，统筹安排轮次，确保实现十届省委巡视全覆盖。

　　按照《规划》要求，十届省委任期内将对282个党组织进行“政治体检”，原则上安排巡视不少于14轮，每年一般安排3轮，可根据中央及省委的要求适时进行调整。“与九届省委相比，十届省委巡视的党组织多了16个，这是云南贯彻落实习近平总书记‘坚持党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，扎牢织密监督网’指示要求的具体实践。”云南省委常委、省委组织部长、省委巡视工作领导小组副组长李小三介绍。

　　《规划》不仅是“路线图”，也是“任务书”。以此为遵循，云南省各州（市）、县（市、区）和开展系统内巡察的省直部门（企事业单位）等180余个党组织先后制定实施了巡察工作5年规划。

　　把巡视巡察利剑直插基层——

　　探索全覆盖实现途径

　　云南积极探索实现全覆盖路径，把常规巡视巡察、专项巡视巡察、“机动式”巡视巡察、巡视巡察“回头看”有机结合，充分发挥不同巡视巡察方式的优势。统筹常规巡视，巡视轮次由省委统筹安排，巡视时间根据巡视任务确定。深化专项巡视，优先安排扶贫领域专项巡视，适时开展其他领域专项巡视。强化“机动式”巡视，结合纪检监察、组织、政法、审计、信访等提供的问题线索，针对重点人、重点事、重点问题，灵活开展巡视。加大“回头看”力度，在完成巡视全覆盖的基础上，从十届省委巡视过的地方部门单位中选择30个左右的党组织开展“回头看”，通过“再了解、再发现、再震慑”巩固全覆盖成果。

　　“本轮巡视，安排2个巡视组分别对省农业厅、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅4个部门开展扶贫领域专项巡视，同时安排集中连片特困地区中的昭通、迪庆、怒江3个州（市）及其所属贫困县（市、区）同步开展扶贫领域专项巡察。”2018年4月13日，云南召开十届省委第四轮巡视工作动员部署会议，要求此轮专项巡视巡察着力形成上下联动和成果共享，在突出重点区域的基础上，集中了解并推动解决全省农林水等系统在扶贫领域的突出问题。

　　破解基层“熟人社会”监督难题，云南各州（市）作出积极探索。“提级巡察”针对下级巡察对象中职权大、影响广、矛盾多、情况杂的地区和部门，上提一级开展巡察，用“级差”阻断“熟人网络”。“交叉巡察”针对基层巡察“巡不深、察不透，人情干扰多”等难题，打破原有地域或系统为单位的结构，由市级巡察办统筹，成建制抽调人员，或按任职、地域、公务“三回避”原则抽调混编，或开展县级异地交叉巡察组，增强巡察监督的权威性和实效性。

　　“我们明确规定群众来信来访来电、问题线索的收集整理以及被巡察单位班子成员、重点岗位干部谈话等由异地交叉巡察干部负责……”曲靖市巡察办负责人介绍，很多来访群众了解情况后表示“要找外地来的干部反映问题”。据统计，该市三轮交叉巡察共发现问题2345个、领导干部问题线索532条，提出意见建议1374条，建立健全制度167项，给予党纪、政务处分97人，移送司法机关处理11人。

　　同时，云南积极推行“巡视巡察工作数据管理系统”，建立职能部门与巡视巡察机构信息数据共享机制，搭建数据交换平台，在巡前、巡中、巡后及时开展大数据比对分析，以科技的“无情”，取代个人的“有情”，为巡视巡察全覆盖插上“科技的翅膀”。

　　层层压实整改责任——

　　真整实改保证全覆盖质量

　　提升巡视巡察全覆盖质量，云南坚持‘两头抓’‘抓两头’，既抓派出巡视巡察组党组织履行全面从严治党的主体责任，又抓被巡视巡察党组织落实整改的主体责任，重点抓好党委（党组）书记的第一责任人责任。与此同时，制定了落实中央巡视工作领导小组《关于进一步完善省区市党委书记听取巡视汇报情况报备制度的通知》的具体实施意见，对“明确报备内容、提升材料质量、规范报备形式、加强跟踪督办”等有关事项提出具体要求。

　　“针对某市在‘两学一做’学习教育中对中央精神和省委工作部署的学习与把握不到位等问题，由省委组织部领导对该市委主要领导进行约谈，督促其增强政治意识、提高政治站位、强化政治责任。”2018年4月9日，云南省委书记陈豪在听取十届省委第三轮巡视情况汇报时强调，要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“两个维护”作为巡视巡察的根本政治任务，不断推动巡视巡察向纵深发展。

　　“省委巡视既是对保山各级党组织的一次全面‘政治体检’，更是对广大党员领导干部的一次严肃‘政治提醒’；巡视组反馈的意见，市委全面认领、照单全收、承担责任、坚决整改。”4月19日，省委第二巡视组向保山市委作了巡视情况反馈，市委书记赵德光表示，将认真履行第一责任人职责，坚决把自己摆进去，严格落实省委要求，确保整改任务“不悬空”“全见底”。

　　深入贯彻落实习近平总书记“发现问题是巡视巡察工作的‘生命线’，推动解决问题是巡视巡察工作的‘落脚点’”等重要思想，云南坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，坚决防止巡视巡察工作表面化、形式化，做到发现问题、形成震慑全覆盖，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。与之相适应，全省巡视巡察机构建立完善了“双向三评价”工作机制、巡视巡察报告问题底稿管理制度等30余项规范性文件。

　　截至目前，十届云南省委前三轮已巡视74个党组织，完成全覆盖任务26%，“政治体检”查找“病灶”847个，推动立案查处省管干部37名，占省纪委立案查处省管干部的49%。2017年市县两级巡察共发现问题线索5136件，已立案502件。

　　“要坚定不移深化政治巡视巡察，切实担负起‘两个维护’重大政治责任，充分发挥巡视巡察的政治监督和政治导向作用。” 2018年7月16日，刚到任不久的省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长冯志礼明确强调。

　　点评：

　　巡视全覆盖彰显了全面从严治党的坚强决心，体现了党内监督无禁区的鲜明立场。中央巡视工作五年规划从统筹安排常规巡视、深化专项巡视、强化“机动式”巡视、加大“回头看”力度等方面，对坚决完成一届任期内巡视全覆盖任务作出部署、提出要求。坚持问题导向，把握全覆盖要求，创新组织形式，拓展路径方法，深挖突出问题，横向全覆盖、纵向全链接、全省一盘棋，这是云南提升巡视巡察全覆盖质量的一个缩影。

　　习近平总书记指出，巡视全覆盖本身就是震慑，只有全覆盖，才能零容忍。贯彻落实习总书记指示精神，就要着力做到党的组织在哪里，监督就要跟进到哪里，巡视就要覆盖到哪里。把落实巡视巡察全覆盖作为全面从严治党的规定动作、硬性任务，需要结合实际，积极探索，要立足于发现问题、形成震慑，深化政治巡视定位，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，将“提级巡察”“交叉巡察”等方式有机衔接、融会贯通、穿插使用，准确发现问题、找准问题症结、靶向解决问题，切实提高巡视全覆盖的质量和实效，不断强化对权力运行的制约和监督。