税务系统队伍大、层级多、链条长，直接面对和服务广大纳税人，税务部门是党和国家重要的经济管理和行政执法机关，是体现党风政风行风的重要窗口。国家税务总局党组紧密结合税务系统管理特点和工作实际，以广视野、高定位、严标准考量、谋划和推进巡视巡察全覆盖，把管党治党政治责任推进到一线、压实到基层，确保党的路线方针政策和决策部署在税务系统贯彻落实。

　　扛牢税务系统巡视巡察主体责任。党的十八大以来，税务总局党组高度重视巡视巡察工作，坚定不移深化政治巡视巡察，坚持机关与系统通抓、巡视与巡察统抓、查纠与整改联抓、制度与队伍齐抓，成立税务总局党组巡视工作领导小组，设立巡视工作办公室，配备了11名专职人员。省局、市局均成立巡察工作领导小组，省局设立专职巡察机构，市局配备专职巡察人员，为推动巡视巡察工作向纵深发展提供了坚强组织保障。

　　坚持“实践探索先行，归纳提炼在后”，一手抓制度规范，一手抓流程规范，打造巡视巡察规范的“税务版”，确保巡视巡察工作依规依纪开展。围绕布局、组织、内容、流程、成果运用、文书档案等六个方面，编制了《国家税务局系统巡视工作规范》《国家税务局系统巡察工作规范》，并制定和完善了《关于进一步加强和规范国家税务局系统巡视工作的意见》等28项配套制度，夯实税务巡视巡察工作基础。

　　紧扣税务系统实际，坚持总局巡视与基层巡察一体推进，常规巡视巡察与专项巡视巡察一体实施，推动全面从严治党向基层延伸。党的十八大以来，税务总局党组先后组织9轮巡视，派出42个巡视组，实现了对36个省区市局和12个税务总局直属单位党组织巡视全覆盖。加强对巡察工作的领导指导，完善基层巡察的方法、程序和模式，深入推进基层巡察，同步实现了对全国原国税系统376个市地局和3343个县区局巡察全覆盖，打通了全面从严治党“最后一公里”。

　　构建税务系统巡视巡察上下联动监督网。税务系统从总局到省、市、县、分局（所）共五级机构，有近80万名干部，55万名党员干部，主要集中在基层。为把管党治党政治责任落实到位、落实到底，税务总局党组确定了“早谋划、宽思路，稳起步、重实效，由点到面实施、稳步全面推开”的工作思路，于2016年全面启动基层巡察工作，着力构建巡视巡察同频共振、双向互动，横向到边、纵向到底的监督格局。

　　组织领导联动。税务总局、省局建立健全巡视巡察工作机制，全面加强对巡视巡察工作的领导和机构建设。总局将省局巡察工作情况纳入巡视监督重点，省局加强对市局、县局巡察，打通税务系统党内监督末梢，健全监督体系，提升监督质量。

　　以上率下联动。明确巡视巡察全覆盖任务要求，税务总局、各省局、市局上下联动，同向发力，积极探索“交叉巡察”“提级巡察”，推动巡察工作延伸到税务分局（所）、办税服务厅等基层党组织。

　　双向整改联动。对巡视巡察发现问题及时梳理归类、分析总结，形成问题清单，逐项逐条“过筛子”，督促被巡视单位立行立改、真改实改、全面整改。对巡视巡察发现的共性问题，开展系统排查、专项整治、集中整改。对表现在基层、根子在上面的问题，既反馈给被巡视单位，又推送给上级主管部门，实行双向反馈、双向整改。对普遍性、突出性问题，深挖根源、找到病灶，向党组提出意见建议，进行全局性、系统性整改。

　　队伍建设联动。总局建立人事管理、纪检监察、党建、税收征管等10个专业293人的巡视专业人才库，省局和市局分别建立巡察专业人才库3082人、7838人，全系统累计组织培训406期，培训12482人次。把巡视巡察工作作为考验干部、选拔人才、锻炼队伍的重要平台，选配拟任正厅局级干部和正厅局级后备干部担任巡视组组长，2015年至今，巡视组组长、副组长中已有29名同志被选拔到厅局级领导岗位，巡视巡察组成员有166名同志被选拔到处级领导岗位。

　　切实发挥税务巡视巡察震慑、遏制、治本作用。发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点。党的十八大以来，各级税务机关党组织通过巡视巡察累计移交问题线索1490条。对典型问题严肃问责，以问责倒逼负责，共问责处理干部5099人，其中，给予党纪处分393人、政纪处分610人、组织处理4075人、移送司法机关依法处理21人。

　　坚持边探索、边实践、边总结，制定出台《巡视“双闭环”管理办法》，建立“发现问题—推动整改—完善制度—规范管理”巡视工作机制闭环、“巡视整改—专项整治—督导检查—推动问责”巡视问题整改闭环，突出关键节点、注重系统集成、着力过程管控，努力实现各方共治、集成善治、标本兼治。强化对巡视巡察整改的日常监督检查，建立纪检监察机构、人事部门、巡视部门整改督查督办责任落实机制，推动修订或制定规章制度1144项。

　　作者：国家税务总局党组巡视办巡视员