党的十九大以来，纪检监察工作迈上新台阶，翻开新篇章。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和中央纪委二次全会部署，稳中求进推动纪检监察工作高质量发展，是合署办公条件下纪检监察机关的重要历史使命。本刊特约兰州、厦门、广州、青岛等市纪委监委主要负责人，请他们结合自身工作谈谈如何“提高新时代纪检监察工作质量与水平”，供大家参考。

　　厦门市委常委、市纪委书记、市监委主任 孙明忠

　　聚焦主责主业 持续深化“三转”

　　准确理解和把握纪检监察体制改革的要求，持续深化“三转”，是提高纪检监察工作质量水平的必然要求。面对纪检监察体制改革出现的新情况新问题、新任务新要求，必须聚焦主责主业，自觉持续深化“三转”。

　　聚焦主责主业，在方向上聚焦。把坚持党的领导作为履职之根本。以深化监察体制改革为契机，进一步强化党对反腐败工作的集中统一领导，自觉做细做实纪委监委合署办公、双重领导体制机制，确保纪检监察机关始终在党的领导下履职尽责，坚持纪检监察工作正确政治方向。把落实“两个维护”作为首要任务。在强化监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、问责追责等工作中始终突出“两个维护”，重点加强对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党内政治生活若干准则、民主集中制各项制度、请示报告制度等执行情况的监督检查，高度警觉“七个有之”以及破坏党内政治生态的问题。把督促落实主体责任作为重中之重。厦门建立了规范清单明责、监督检查督责、点评通报压责、开展双述评责、问责关键人员促责的“五责同步”工作法，强化责任意识；创新检查方式，通过重点检查、交叉检查、委托检查等方式，将高校、国企、医院等纳入检查范围，实现对全市近140家单位的实地检查全覆盖；用好问责利器，督促党组织充分发挥主体作用。

　　聚焦主责主业，在内容上聚焦。突出重点，围绕减存量遏增量、整治群众身边腐败和作风问题、受贿行贿一起查、加强日常监督“治未病”、修复净化政治生态等五个方面积极作为，实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力。精准有序，准确把握“树木”和“森林”状况，探索实践并不断深化地方的“分领域整治”，紧盯工程招投标、国企经营管理等领域和关键环节，按照一个领域一个领域整治思路，采用切口小流血少、但震慑力强的微创手术法，所到之处把腐败问题查深查透，并做好“后半篇”文章，达到查处一案、震慑一片、净化一域的效果。聚焦监督，具体包括加强纪律监督，把纪律挺在前面，坚持纪严于法，执纪必严、违纪必究，不断强化党员干部纪律规矩意识；深化监察监督，积极探索纪法衔接工作办法，分清纪法界限，既防止以纪律处分代替法律制裁，又防止以刑事处罚代替党纪处分；推进纪法贯通，探索审理部门和检察机关提前介入办法，严把案件质量关、程序关，注重法法衔接；推进巡察监督，探索采用一轮多批次，“一托N”方式推进常规巡察，组织交叉巡察，着力解决熟人监督难题；擦亮派驻监督“探头”，通过完善统一管理派驻监督全覆盖改革，创新派驻机构监督检查和办信办案片区协作机制，高擎问责利剑倒逼责任落实等有效举措，有效破解派驻机构监督不到位问题。

　　聚焦主责主业，在方法上聚焦。一方面，夯实“稳”的基础，始终保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，坚定不移惩治腐败，驰而不息正风肃纪，坚持实事求是的原则，依纪依法、不枉不纵。另一方面，找准“进”的方向。把握运用好“四种形态”特别是第一种形态，注重抓早抓小、防微杜渐；深化落实谈话函询制度，推动党委政府班子成员特别是一把手亲自谈常态化，将谈话函询情况纳入领导干部个人廉政档案、列为民主生活会必须作出说明的内容、纳入主体责任检查范围，强化谈话函询结果运用；把更多力量压到主业上，坚决防止“三转”不到位，监督不聚焦，进一步发挥纪委监委合署办公的优势，将力量向监督倾斜，实现对监察对象监督全覆盖；建立完善巡察机构与相关职能部门密切协作机制，形成巡察监督与纪检监察、组织、审计等多部门监督合力，打造“巡察+”制度链条，发挥巡察监督利剑作用。

　　青岛市委常委、市纪委书记、市监委主任 刘子玉

　　精准践行“四种形态” 助力全面从严治党向纵深发展

　　实践监督执纪“四种形态”，是对党的十八大以来全面从严治党实践的科学总结，是对管党治党规律的深刻把握。精准践行监督执纪“四种形态”，是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。纪检监察机关要站在战略和全局高度，领会精神实质，精准把握运用，发挥最佳功效，助力全面从严治党向纵深发展。

　　精准理念要根植心中。监督执纪“四种形态”是全面从严治党战略的具体诠释和制度细化，处处体现责任担当、事事关乎治理效能，在践行过程中必然要求牢固树立精准理念，应该适用哪种形态就适用哪种形态，不能主观片面，不能随意放大或缩小，否则就会失之于偏，给党的事业造成损害。纪检监察机关必须把精准理念根植于内心深处，落实到日常工作的各个环节，体现在新时代新形势新任务下做好纪检监察工作的具体行动之中，通过精准践行“四种形态”，坚决维护党的纪律的严肃性，激发党员干部贯彻落实中央决策部署的坚定性和自觉性，不断把全面从严治党引向深入。

　　精准原则要贯穿始终。保持政治清醒，保持政治定力，精准原则需要一以贯之、把好把牢，决不可有所偏废，左右摇摆。把好精准原则，必须提高政治站位，精准研判形势。这要求我们对党内政治生态和全面从严治党形势有清醒认识，做到眼中有全局、胸中装大局，既不过高估计形势，盲目乐观，放松警惕，也不能只见“树木”不见“森林”，满脑子都是线索和案件，陷入只重查案而轻监督，只重第四种形态而轻第一、二种形态的误区。通过对“大气候”的精准研判，实现对“小气候”的精确把握。必须坚持实事求是，这既是党的思想路线，更是纪检监察工作的生命线。每个地区（单位）的政治生态有其独特性，研判必须实事求是、因地制宜，不能简单套用一定范围的结果或结论，用共性掩盖个性。必须坚持依规依纪依法，应切实增强依规依纪依法履行职责的思想自觉和行动自觉，严格依照法定权限、规则、程序办事，坚决防止自由裁量权过大，防止适用不当、尺度不准、畸轻畸重等问题的发生。必须运用系统辩证思维，强化治理效果导向。全面从严治党犹如人治病防病，是复杂的系统工程，必须以治理效果也就是党的肌体健康为导向，系统地、全面地、辩证地、联系地认识和看待，问诊号脉，不可头痛医头、脚痛医脚。要坚持既见“病”又见“人”，既防止查体不严、养痈遗患，着力发现问题、查出病因、对症下药，又要体现党的政策，惩前毖后、治病救人，坚持严管与厚爱相结合，实现政治、法纪、社会效果的有机统一。

　　精准功夫要做深做足。纪检监察机关做的是人的工作，政治性、政策性、原则性强，工作要求高，践行监督执纪“四种形态”必须拿出绣花功夫，做好“精准”文章。日常监督要精准。把纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机结合起来，强化“靶向治疗”思维，多渠道收集情况，分层次剖析问题，透过现象看本质，在精准研判的基础上，有序高效地开展监督，既严肃惩治违纪违法行为，又保护干部正当权益不受侵害，干事创业积极性不被挫伤。审查调查要精准。纪委监委履行双重职责，必须注重把执纪与执法统一起来，既坚持纪严于法、纪在法前，又坚持纪法贯通、法法衔接，防止纪法混淆和彼此代替。要牢固树立法治思维，严格遵循刑事审判关于证据的要求和标准，依法收集、固定、审查被调查人涉嫌职务犯罪的证据材料，形成相互印证、完整稳定的证据链，确保犯罪事实清楚、证据确实充分，取得监察调查与司法程序之间顺畅高效对接的实际成果。工作程序要精准。要进一步强化规则意识，重程序、讲规范，严格依照党章党规党纪和宪法法律法规确定的权限、规则、程序办理。特别是要认真贯彻落实监督执纪工作规则，坚持落实落细、盯住人看住事，规范立案条件、审批权限、时限规定和请示报告等制度，将规范的标准、程序、流程在工作实践中固定下来、坚持下去，确保执纪执法行为经得起实践、人民和历史的检验。

　　兰州市委常委、市纪委书记、市监委主任 苟海龙

　　当好政治生态“护林员”

　　中央纪委二次全会工作报告强调指出，“良好政治生态是涵养党的优良传统和作风的土壤，是党的生机活力的源泉，是推进改革发展稳定的重要保障”，并把“全面净化党内政治生态”作为今年重点工作之一。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，必须发挥好纪律检查体制改革和监察体制改革带来的强大制度优势，把营造和维护风清气正、海清河晏的良好政治生态作为重要政治任务，认真履行好党章党规党纪和宪法法律赋予的神圣职责。

　　关键要提高政治站位。纪检监察机关要带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，教育引导广大纪检监察干部筑牢忠诚于党、忠诚于领袖、忠诚于核心的政治灵魂，坚守敢于担当、敢于监督、敢于负责的政治品格，保持忠诚、干净、担当的政治本色，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实捍卫者，自觉把讲政治的要求贯穿于纪检监察工作全过程，不断加强对党的十九大精神贯彻落实情况和党章党规党纪执行情况的监督检查，督促党员干部把“四个自信”“四个意识”“四个服从”融入到思想里、体现到行动中，不断提高政治站位，把准政治方向，站稳政治立场，践行“两个维护”，在任何时候、任何情况下始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　筑牢纪律规矩的“防火墙”。纪检监察机关要以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，把维护核心、维护党中央权威和集中统一领导作为特殊使命和重要职责，深入开展党内政治生活和政治生态状况专项检查，深入开展党纪党规和法律法规教育，深入开展以案说法等警示教育，切实加强对执行政治路线、遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查。对“七个有之”问题高度警觉，把政治上发生蜕变，当面喊口号表忠诚，背后另搞一套，恶性难改的“两面人”从党内及时辨别出来、清除出去。准确把握政策界限，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、各自为政行为，以铁的纪律确保政令畅通。同时也要大力营造鼓励干事创业的良好氛围，让崇尚实干、崇尚落实、崇尚实效蔚然成风。

　　把牢选人用人的“风向标”。选人用人是党内政治生态的风向标，用人风气好坏直接影响党内政治生态。严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”规定，严把政治关、廉洁关、形象关，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，坚决纠正选人用人不正之风。立足纪委监委的本职工作，严肃查处选人用人方面的违纪违规问题，让选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气，以用人环境的风清气正促进政治生态的风清气正。

　　常念作风建设的“紧箍咒”。作风建设永远在路上。纪检监察机关要持续发扬钉钉子精神，紧盯享乐主义和奢靡之风，加大纠正形式主义、官僚主义力度，决不能让“四风”反弹回潮。坚持一个节点一个节点发力、一个细节一个细节抓实、一个问题一个问题查清，保持常抓不懈的定力和韧劲，保持勤抓不懈的节奏和频率，发现一起坚决查处一起处理一起，越抓越深，越抓越细，越抓越紧，不断增强纠正“四风”的针对性和精准度。不断完善改进作风长效监管机制，反复抓、抓反复，对顶风违纪者严查快办，对典型案例点名道姓通报曝光，以严的标准、硬的措施，着力解决乱作为、慢作为、不作为等突出问题，推动党风政风持续好转，把作风建设不断引向深入。

　　用好监督问责的“杀手锏”。严管就是厚爱。要把监督的触角延伸到每一位党员、每一名干部、每一个党组织，始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严，保证所有行使公权力的公职人员都把人民赋予的权力用来为人民服务，没有例外、不搞特殊，有效防止违纪违规行为发生。在强化监督的同时，以常态化、强有力的问责，唤醒责任意识，激发担当精神，充分发挥问责警示教育作用，切实做到惩前毖后、治病救人。准确运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，防微杜渐，发现问题苗头及时提醒，触碰底线及时纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让纪律的戒尺严格规范约束党员干部的行为，治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”，保护好“森林”健康，切实当好政治生态“护林员”。

　　广州市委常委、市纪委书记、市监委主任 刘连生

　　坚持稳中求进工作总基调
   在减少存量、遏制增量上积极作为

　　党的十九大报告明确要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，夺取反腐败斗争压倒性胜利。中央纪委明确要求，减少存量、遏制增量任重道远，一定要持续抓出成效、形成震慑。当前，纪检监察机关要进一步深化对减存遏增工作依然任重道远的认识，积极作为、久久为功。

　　减少存量、遏制增量必须坚持稳中求进工作总基调。减少存量和遏制增量相互联系，辩证统一，两者共同服务于夺取反腐败斗争压倒性胜利这一根本目的。由于历史条件、发展水平等方面的差异，“存量”与“增量”的基数、比例及增速在不同地区、不同系统存在较大差异。开展减存遏增工作，必须以“稳”为前提，针对影响减少存量、遏制增量的关键问题、薄弱环节精准施策、重点突破，在把握好时度效、把握好反腐败斗争发展趋势中积极求“进”。如广州针对信访举报高位运行的现实，以“有序减存量、重点遏增量”为重点，深入开展“遏增减存”专项行动，取得了积极成效。

　　减少存量、遏制增量必须把监督挺在前面。聚焦监督这个基本职责、第一职责，推动定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，是减少存量、遏制增量的根本途径。当前，重点是通过坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，在“治未病”上积极作为，加强日常监督；通过明确“一把手”监督责任清单，加大“一把手”约谈“一把手”力度，压实“一把手”监督责任，强化自上而下的组织监督；通过严肃党内政治生活，用好批评和自我批评武器，积极推行同级党委常委向纪委全会述廉述责，发力同级监督；通过构建巡视巡察上下联动监督网，深入开展提级巡察、交叉巡察，强化问题整改，健全制度、推动改革、促进发展，完善巡视巡察监督；通过延伸监督触角，织密监督网络，发挥“派”的权威和“驻”的优势，做实派驻监督，积极构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的权力监督格局，把权力关进制度的笼子里。

　　减少存量、遏制增量必须深化运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”是把纪律挺在前面的具体化，是减少存量、遏制增量的直接武器。要在早发现上深化，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，着力提高发现违纪问题能力，抓早抓小、防微杜渐，使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态，党纪处分、组织处理经常使用，坚决把增量遏制住。要在谈话函询上深化，扩大谈话函询覆盖面，强化问题线索“零暂存”，避免问题线索积压，防止腐败增量变为存量。要在用好第四种形态上深化，始终保持高压态势、坚决惩治腐败问题，对“三个后”即十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，“三类人”即十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位的领导干部，特别是政治问题和经济问题相互交织的，依纪依法严肃处理，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，在有效减少腐败存量的同时，最大限度遏制腐败增量的发生。

　　减少存量、遏制增量必须坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。惩与治辩证统一。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，既是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的基本方法论，也是减少存量、遏制增量，有效破解不收敛不收手难题的重要切入点。在严厉惩治、形成震慑的同时，要更加注重党性教育，发挥反面典型警示作用，用好被查处违纪违法干部忏悔录，引导党员干部以案为鉴、举一反三；更加注重精准施策，因案制宜、分类施策、对症下药，督促帮助主责部门找准容易被“有心人”利用的制度漏洞，填平可能让党员干部失足的围猎陷阱；更加注重改革创新，推动主责部门把每一个案件的发生，都当作改革的契机，把对每一个问题的解决，都作为创新的方向，坚决突破利益固化的藩篱；更加注重科技支撑，运用现代信息手段，把不能腐的制度措施、不想腐的有益提示转化为办公流程、工作规范，用科技手段增强制度执行的刚性，减少权力行使的任性，共同实现不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力。