如何把管党治党这一重大政治责任落到实处，避免出现虚化空转、传导不力的问题？去年以来，上海市积极探索，提出了全面从严治党“四责协同”机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，努力构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。

　　“牵住主体责任‘牛鼻子’，用协同来推动责任落实，有利于构建责任落实‘共同体’，推动履行管党治党责任从‘要我做’向‘我要做’转变，维护政治生态从‘一家做’向‘大家做’转变，形成同心划船、同向发力的生动局面。”上海市委常委、市纪委书记、市监委主任廖国勋说。

　　缘起：瞄准管党治党主体责任落实不力等问题协同作战

　　落实管党治党责任，是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的关键一招。十八届党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以落实“两个责任”开局，坚持以上率下，以强烈的担当把管党治党责任扛起来、落下去，成效卓著。

　　紧跟中央步伐，上海市委聚焦责任主体，突出责任履行，用好问责利器，推动管党治党责任不断落实。然而，从市委巡视、市纪委执纪审查和监督检查情况看，主体责任落实不到位仍是一些地方的“顽疾”。据市纪委监委研究室干部潘义介绍，有的地方把“两个责任”变成“两个人的责任”，管党治党难题留给党委书记，工作扔给纪委书记；有的部门、单位业务和党建“两张皮”，“一岗双责”只听其声不见其影；有的区责任传导“上热中温下冷”……究其根源，往往是主体责任不清、协同不够、传导不力。

　　直面这些难题，上海市经过深入调研，结合实际，着力在体制机制上突破，开出了“四责协同”的“药方”。

　　在市纪委监委研究室主任王旭杰看来，协同有利于四个责任主体优势互补、合成“作战”。他给记者举了一个形象的比喻：“责任落实就像‘系统化’作战，胜过各责任主体‘单兵’作战。其中，党委擅长找准目标，动员力量，纪委善于发现问题，备足‘弹药’，分管领导熟悉分管领域或部门，知晓风险点所在，具体指挥责任落实，一把手冲锋在前，发挥‘头雁效应’。四个责任主体构成合成作战体系，形成落实责任的合力。”

　　当然，在这个合成作战体系中，四责并非平均用力，更不是简单叠加。这其中，党委主体责任是“纲”。问题梳理需要党委牵头，责任分解需要党委集体研究，项目设置需要党委统筹协调，整个机制运行需要党委抓总管总。可以说，党委是“四责协同”机制的“主推手”，起到总揽全局、协调各方的作用。而纪委监督责任是保证，党委书记第一责任是关键，班子成员“一岗双责”则是基础。

　　协同，实际包含监督的成分。市纪委监委党风政风监督室副主任章明说，上级可以监督下级履责情况；党委和纪委可以监督班子成员履责情况；党委领导纪委工作，也可以监督纪委履责情况。一旦有关责任主体出现“卡壳”，其他责任主体能够及时监督、跟进纠偏，避免责任落实搞“各自为政”。

　　越聚焦往往越有效。“四责协同”聚焦落实全面从严治党责任。廖国勋要求，决不能把“四责协同”当作一个筐，把不相关的工作都装入其中，冲淡“四责协同”机制建设的重点。

　　实施：让协同体现在管党治党责任落实各个环节

　　“四责协同”为责任落实提供了良好机制，而使之运转起来、发挥作用，必须把协同体现在知责明责、履责督责、考责问责三个关键环节。

　　知责明责是前提。围绕“做什么”“谁来做”“怎么做”，上海市把管党治党责任分解到工作任务中、落实到具体人头上，让每个党员领导干部都能找到自己明晰的责任定位。

　　嘉定区南翔镇永乐村党支部书记陆敏娜，对此感触很深。她桌子上摆着几份责任项目书，上面写明了永乐村的廉政风险点、责任项目及责任人。

　　这些责任项目书是怎么来的？原来，在陆敏娜所在的嘉定区，每年党委牵头、纪委协助、班子成员共同查找管党治党问题，形成“问题清单”；班子成员主动认领问题，纪委协助把关，党委集体研究明确责任分工，形成“责任清单”；针对责任项目，班子成员制定工作目标和措施，汇总成“项目清单”。今年，类似这样的责任项目，嘉定区党政班子和处级单位又分别确定了31个和1337个。

　　履责督责是关键。为把四大责任主体横向协同协作与纵向压力传导相结合，上海市健全配套制度，强化监督检查，探索实施了“上级党委—下级党委”、“纪委—班子成员—责任单位”、“上级纪委—下级纪委”和“纪委—党委—党的工作部门”等多条责任链。

　　以打通“纪委——班子成员——责任单位”责任链为例，上海部分区建立了廉情抄告制度。区纪委将巡察、监督检查等发现的问题书面抄告区委班子成员，班子成员督促分管单位抓好整改，并将整改情况反馈给区纪委。同时，区纪委记录班子成员分管范围内发生的违纪违规问题，定期向区委书记报告，区委书记对班子成员进行谈话，推动其落实“一岗双责”。

　　考责问责是保障。用好考核这个“指挥棒”和问责这把“利器”，才能倒逼责任落实。浦东新区明确提出对年度排名靠后的纪委书记进行约谈提醒，对连续两年排名靠后的纪委书记提请区委作出组织调整；上港集团建立领导人员追责扣减年薪制度，做到考核结果与领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩。去年，上海因落实主体责任、监督责任不力而问责党员领导干部83人，起到了有力的震慑效果。

　　成效：履行管党治党责任更加积极主动

　　是护短遮丑还是直面问题，嘉定区房管局党委书记、局长周志良选择了后者。

　　今年初，周志良发现单位下属房产交易中心少数工作人员“不正常”。他毫不迟疑，亲自约谈干部，亲自参与调查，在初步查明事实真相后，主动向区纪委汇报，最终挖出了该中心多名工作人员与不法中介勾结、搞权钱交易的严重违纪违法窝案。

　　“出现问题不可怕，怕的是有问题不解决，当‘鸵鸟’。”事后，周志良的话语充满担当。

　　让更多的党员领导干部像周志良这样，履行主体责任更加积极主动，正是上海市推动“四责协同”机制想要达到的效果。

　　得益于“四责协同”机制的发力，一些干部感受到，身边主动发现问题、解决问题的领导干部越来越多，被动式履职的越来越少；班子成员中对政治与业务关系认识模糊的越来越少，从讲政治的高度履行“一岗双责”的越来越多；党委、纪委、班子成员各自为政的越来越少，支持配合的越来越多，推动党内政治生态更加优化。

　　主体责任履行给力，监督责任也必须紧紧跟上。浦东新区区委常委、区纪委书记、区监委主任单少军告诉记者，原来该区很多街镇纪委都没办过案子，通过“四责协同”机制，特别是区纪委对基层纪委不断传导压力，去年该区36个街镇纪委全部实现自办案件“去零化”，共立案70件，党纪处分70人。6名敢于“黑脸”、勇于“叫板”的街镇纪委书记，在去年机关干部公务员考核中被评为优秀。

　　没有离开业务的政治，也没有离开政治的业务。在“四责协同”机制下，越来越多的党组织和党员领导干部把抓党建与抓发展相统一，推动全面从严治党与社会治理创新更好融合，在业务中体现政治，在政治中抓好业务。

　　上海市4家医院工作人员收受回扣的事件被央视报道后，市教育卫生工作党委去年在对涉事单位和有关负责人进行整改、问责基础上，还指导市卫计委紧盯群众反映强烈的医药产品回扣等廉政风险，从药品采购使用、规范医生执业、医药代表管理等方面补齐制度短板，整治医药购销中的违法违规行为。在市教育卫生工作党委书记虞丽娟看来，这既是做好业务工作，也是管好身边人身边事，避免了政治和业务“两张皮”。

　　就在记者采访当天，上海市召开了全面从严治党“四责协同”机制建设推进会。中共中央政治局委员、上海市委书记李强在会上强调，要进一步落实习近平总书记对上海提出的在全面从严治党上有新作为的指示要求，在实践中不断健全完善“四责协同”机制，知责明责要更加清晰，履责尽责要更加到位，督责问责要更加有力，以管党治党责任的落实推动各项工作责任的落实。“推进‘四责协同’，就是履行主体责任，我们还要努力。”不少与会领导干部表示。