深化国家监察体制改革--中国纪检监察杂志

　　序章

　　伟大时代的开始，起笔未必惊人，但看似简单的一笔，却会在历史展开的长卷中，逐步显现出境界高远和意味深长。

　　正如同中共十八届中央政治局制定出台的“八项规定”初见报端时，很少有人意识到它会成为新时代的一张“亮丽名片”一样，在全社会都通过“打虎榜”观望新一届党中央反腐败决心和形势发展走向的时候，中央纪委监察部进行内设机构调整并没有引起太多的关注和解读。2014年1月10日中央纪委监察部举行的新闻发布会透露，上年中央纪委监察部撤销执法监察室等，增设2个纪检监察室。另外还清理调整了参加的各类议事协调机构，属于其他部门职责范围的不再参与。

　　今天我们再回首十八大以来极不平凡的历程，许多当初不引人注目的事件，如今在已知的历史背景映衬下，终于使人看到它内敛的光华，就如同夜幕降临后仰望璀璨的星河。

　　八项规定改变了中国。它成为十八大以来全面从严治党壮丽篇章的开篇之作。当以习近平同志为核心的党中央通过十八届三中、四中、六中全会，完善对“四个全面”战略布局的顶层设计时，全世界都清晰地看懂了这是一盘谋定而后动的大棋局，也更为清晰地看到了长期执政的中国共产党正在进行凤凰涅槃一样的自我革命。

　　2013年纪检监察机关开始的“三转”，就是大局中看似简单实则有力的一手。

　　习近平总书记把纪委职责凝练为“监督、执纪、问责”。简洁有力的六个字，概括精确、定位清晰。十八大之前的纪检监察机关，面临着职能发散、战线过长的局面。据统计，当时全国省级纪委参与的议事协调机构竟有4600多个，有的省纪委参加了200多个。这造成纪检监察机关职能错位、越位，结果，种了别人的地，荒了自家的田。

　　不该管的管了，该管的却没管好，还有管不了的。一方面，纪检机关只盯着“极少数”，而使绝大多数“脱管”，执纪监督理念和方式亟待改进；另一方面，行政监察监督范围过窄，没有做到对所有行使公权力的公职人员全覆盖。

　　更为迫切需要解决的问题是，党对反腐败工作集中统一领导的体制机制不够健全，体现集中统一领导不够。反腐败力量分散，纪检机关、行政监察机关、检察机关分别行使职能，但又重叠交叉，未能形成合力。

　　“主要的困难不是答案，而是问题。”真正的马克思主义者从来都善于以问题为导向，不断攻克时代提出的问题，推动伟大事业的发展和进步。

　　“转职能、转方式、转作风”、纪检体制改革、派驻全覆盖、巡视全覆盖，贯穿了几年来纪检监察机关极不平凡的历程，助力全面从严治党走向纵深，保障收获了历史性的成就，推进了历史性的变革。

　　在2016年1月召开的十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记指出，“党的十八大以来，各级纪委聚焦主责主业，持续转职能、转方式、转作风，推进理念思路、体制机制、方式方法创新，做了大量卓有成效的工作”。

　　“卓有成效的工作”，包含的不仅是对过去工作成效的充分肯定，更有对下一步的鼓励和期许。

　　下一步是一盘更大的棋——

　　就在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记对监察体制改革做出明确部署，提出要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。

　　下一笔是一篇更大的文章——

　　一切既往，皆成序章。

国家监委成立了

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