2013年以来，宁夏回族自治区吴忠市紧盯“关键少数”，严肃查处了市建设局调研员、市代建办副主任霍岩宏，红寺堡区委常委、宣传部长高锐等违纪案件，给予34名处级领导干部党纪政纪处分，通过严肃纪律，不断把全面从严治党引向深入。

　　紧紧牵住落实主体责任的“牛鼻子”

　　2015年11月，红寺堡区教育局局长孙冲和纪委书记伏建军因违规组织宴请辖区20多名校长、虚报培训时间用公款列支聚餐酒水费用，未履行主体责任和监督责任，双双被市纪委给予党内严重警告处分，红寺堡区委随即对两人的工作岗位进行了调整。

　　党的十八大以来，吴忠市构建了落实党风廉政建设责任制实施意见、市级领导落实“一岗双责”配套制度、“两个责任清单”等制度体系。市级领导干部坚持每年两次报告“一岗双责”落实情况，四套班子成员带头梳理出“责任清单”241项。建立了落实党风廉政建设“两个责任”全程纪实制度，制作党委主要负责人落实第一责任人职责、班子成员落实“一岗双责”、纪委落实监督责任三类《纪实手册》，统一印发给全市副处级以上领导干部。2015年以来，全市共问责落实“两个责任”不力89人，通过强化责任追究，切实提高了领导干部的履责意识。

　　找准防控“风险点” 构建廉政“防火墙”

　　为了防控廉政风险，结合全面推进市县委权力公开透明运行，吴忠市梳理出市委职权6类50项，市党代会、市委全委会、常委会职权27项，市委书记、副书记、常委职权119项，编制完成市委16个部门职权目录，共排查风险点2286个，制定细化措施3510条。根据风险点探索建立了一把手“五不直接分管”机制，将干部人事、财务管理、工程项目建设、行政审批、公共资源交易等重大事项“要害权”进行分解，由一把手直接分管转变为多个副职分管、正职监管。如市水务局深化“五不直接分管”机制，推行水利工程项目招投标、施工现场管理、结算决算三阶段管理人员“三分离”不交叉重复，严格内控机制，打造清廉水务。

　　在此基础上，吴忠市积极实践运用监督执纪“四种形态”，努力将监督关口前移，采取约谈等方式，对领导干部履职情况“把脉”“会诊”，抓早抓小抓苗头。制定廉政勤政提醒约谈办法，建立市级领导“双向恳谈”、党员领导干部廉政勤政提醒约谈、党外领导干部廉政勤政提醒约谈、预防职务犯罪约谈“四位一体”的约谈制度。2015年9月以来，市县两级党委、纪委约谈5534人，诫勉谈话143人，对苗头性倾向性问题及时咬耳朵、扯袖子。如针对群众反映市环保局个别工作人员有违纪现象、对环境污染监管不力等问题，市委书记对该局一把手进行了提醒约谈。该局落实深化作风建设，开辟绿色审批通道，建立一次告知、一人受理、一站办理等服务机制，将建设项目环境影响报告书审批的法定时间缩短50个工作日，环保设施验收法定时间缩短15个工作日。

　　“三述三评三解决” 抓住监管“关键点”

　　市委每年定期召开“两个责任”推进会暨述责述廉汇报会，现场点评党委（党组）书记工作落实情况，并纳入对一把手的综合考核重要内容。市纪委在市直部门坚持开展述责任、述纪律、述作风，测评、评议、点评，解决一把手带头订责任、带头守纪律、带头守作风的“三述三评三解决”活动，各部门（单位）一把手主动接受干部群众评议，主动整改问题，带头落实主体责任。

　　针对评议中群众提出的教育系统存在校级领导干部不进课堂、择校难、有偿补课等问题，市教育局党委研究出台了学校出现乱收费和“小金库”的校长先免职后处理，局机关人员工作作风恶劣、造成不良影响的停职三个月等“四项铁律”，使教育系统作风整顿取得了良好的效果。“三述三评三解决”机制的建立，有效整合了党内监督与党外监督、纪工委监督与干部群众监督，投票评议、当面质询，为党员干部监督一把手搭建了平台，党员干部的评判权、监督权得以落实。

　　作者：吴忠市委常委、市纪委书记