治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，一手抓制定完善、一手抓贯彻执行，把制度的笼子扎得更细更密更牢。

　　一部部党内法规制度，就是一件件管党治党的“利器”，凝聚着五年来全面从严治党理论与实践创新成果，彰显了党中央从严管党、依规治党的坚定决心。

　　推进管党治党制度创新

　　十八大后，党中央从实现历史使命和人心向背的高度出发，把党风廉政建设和反腐败工作作为管党治党建设党的突破口，在实践中不断深化认识、总结规律，探索标本兼治之策。查处的大量案例表明，不正之风和腐败现象背后，都是纪律松弛、规矩不张，党章党规意识淡薄。

　　纪纲一废，何事不生！习近平总书记鲜明指出：“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。”“只有建好制度、立好规矩，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的‘堤坝’，才能推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”

　　贯彻总书记系列重要讲话精神，党的十八届三中、四中、五中、六中全会都对加强党内法规制度建设提出要求、作出部署，并在实践中逐步形成了一系列新思想、新理念，大大丰富了党的建设理论。

　　以党章为根本遵循。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。十八大闭幕后的第三天，习近平总书记就以《认真学习党章 严格遵守党章》为题发表署名文章，提出“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则”。五年来，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，党员干部的党章意识明显提高；十八大后制定修订的党内法规，均以党章为根本遵循，对党章规定进行细化、具体化，使党章的权威树起来、立起来。

　　依规治党与以德治党相统一。依规治党必然要求以德治党，这个“德”，就是指党的理想信念宗旨、优良传统作风，包括中华优秀传统文化。全面从严治党，既要靠党章党规党纪，也要靠理想信念宗旨，必须立根固本，树立高尚精神追求。对廉洁自律准则和党纪处分条例的修订，就充分体现了这一重要理念。两部党内法规一个坚持正面倡导，树立高标准，重在立德；一个开列负面清单，重在立规，做到依规与立德统一、崇德和守纪并行，为全面从严治党提供了坚强有力的思想和纪律保障。

　　坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。党的纪律是党员行为的底线，法律是公民的底线。党的先锋队性质和执政地位决定了党纪严于国法。新修订的党纪处分条例出台后，被媒体称为“最严党纪”，“严”很大程度就体现在通篇都贯穿着“纪严于法”的思想。条例去除了原来条例中与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的70多条内容，凡国家法律已经规定的就不再重复规定。同时梳理整合党章和其他主要党内法规中的纪律要求，为广大党员开列了一份“负面清单”，体现了对党员的高标准、严要求。

　　建设好、管理好一个拥有8900多万名党员、450多万个党组织的执政党，党内法规制度建设尤为重要。前不久，中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》提出，“到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高”。十八大以来生动实践所取得的丰硕成果，则为这个目标的实现打下了坚实基础。

　　立规修规紧跟实践发展与时俱进

　　今年7月，中央发布《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》和修改后的《条例》全文。这是党的十八大以来对《条例》进行的第二次修改。对《条例》的两次修订修改，充分体现了对管党治党规律性认识和巡视实践的不断深化。

　　实践探索在前，总结提炼在后，紧跟管党治党实践发展与时俱进，是十八大以来党内法规制度建设的一大特色。

　　坚持问题导向。5年来，党内法规制度建设坚持什么问题突出就解决什么问题，不贪大求全，力求有效管用。问责条例直指管党治党压力传导不到位的问题，有力缓解了“上面九级风浪，下面纹丝不动”的突出问题；关于新形势下党内政治生活若干准则，从12个方面作出规定，着力解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化问题；党内监督条例着力解决党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

　　聚焦“关键少数”。领导干部尤其是一把手既是各地区各部门各单位事业发展的领军人物，又是腐败易发多发的高危人群，影响甚至决定着一个地方的政治生态。突出“关键少数”，是十八大以来党内法规制度制定、修订工作的一个突出特点。在新修订的一系列党内法规中，均针对“关键少数”作出了“硬约束”。其中，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中，53次提到“领导干部”，23次提到“高级干部”。《中国共产党党内监督条例》中，明确提出监督的重点对象是党的领导机关和领导干部。

　　突出政治纪律和政治规矩。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，在所有党的纪律和规矩中，是打头的、管总的。新修订的党纪处分条例把政治纪律列为六项纪律之首，把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求进行细化、具体化，将十八大以来党中央提出严明政治纪律和政治规矩的要求以及实践成果转化为纪律条文；问责条例把维护党的“六项纪律”特别是维护政治纪律不力，导致违规违纪行为多发的情形纳入问责范围。

　　注重配套衔接。任何一项制度都不可能解决所有问题，只有相互衔接、彼此贯通，共同发力，才能发挥监督制约的整体效能。十八大以来修订、制定的党内政治生活准则、廉洁自律准则、党委（党组）工作条例，巡视工作条例、党纪处分条例、党内监督条例、问责条例等，从组织建设到个人行为、从作风建设到纪律规范、从正面倡导到负面清单，相互配合，立柱架梁、由点及面，形成体系，为管党治党的“全面”、“从严”提供了制度保障。

　　制度不在多，而在于精，在于务实管用。十八大以来，党中央坚持破立并举，不断增强制度针对性和指导性——梳理出党内法规和规范性文件1178件，经过清理，废止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%；把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起来，制定修订80多部党内法规，超过现行有效的170多部党内法规的40%，党内法规制度体系的框架基本形成。

　　以严格的执行释放制度威力

　　制度千条万条，不抓落实就是白条。习近平总书记指出，“一分部署还要九分落实。制度制定很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”“我们的制度不少，可以说基本形成，但不要让它们形同虚设，成为‘稻草人’，形成‘破窗效应’。” “要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威。”“加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。”

　　党中央率先垂范。八项规定从中央政治局做起，从总书记做起。5年来，无论是出席会议、考察调研，还是出国访问，习近平总书记都会对有关方案亲自过问、严格把关，督促有关方面对照规定不折不扣执行。问责条例出台后，党中央对辽宁拉票贿选案严肃问责，查处955人，其中中管干部34人；对民政部发生系统性腐败问题，先后问责包括原党组书记李立国、驻部纪检组原组长曲淑辉在内的4名党组成员，并公开曝光，充分体现出不护短、不遮丑的政治魄力，为全党树立了标杆。

　　在党中央的坚强领导和示范带动下，各级党组织强化责任担当，采用选派宣讲团、在媒体开办解读专栏等方式，加大宣传力度，不搞不教而诛；坚持把纪律和规矩挺在前面，积极运用监督执纪“四种形态”，对违反制度规定，胆敢“踩红线”、“闯雷区”的，发现一起查处一起，坚决防止出现“破窗效应”。十八大以来各级纪检监察机关立案141.8万件，处分140.9万人；查处违反中央八项规定精神问题18万多起，处理24万多人，使制度的刚性约束作用充分发挥、制度的力量全面释放。

　　制度只有与实际相结合，才能释放出巨大潜力。党中央出台的许多高位阶法规，多是从中央角度出台的方向性、原则性要求，需要各地结合实际制定配套措施和办法。巡视工作条例出台后，各省（区、市）及部分中央和国家机关及时看齐紧跟，充分借鉴中央巡视制度规定，加大配套制度建设力度，目前已制定涵盖巡视各主要环节的具体制度1400多项，基本做到了重要工作有法可依、重要事项有章可循、重点环节有规可据、日常工作规范有序。截至目前，全国已有22个省（区、市）、16个中央部委制定了问责条例实施办法和措施，一个明责、履责、督责、问责环环相扣的制度体系，在各地的实践探索中渐具雏形。