治国必先治党，治党务必从严。习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管、靠什么治？就要靠严明纪律。”

　　党的十八大以来，党中央切实加强纪律建设，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，推动把纪律和规矩挺在前面，进一步发扬纪律严明这一党的光荣传统和独特优势，为全面从严治党提供有力支撑和治本之策。

　　纪严于法、纪在法前是党的建设理念的一次飞跃

　　纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨，体现优良传统作风，保障路线方针政策的贯彻落实。党的先锋队性质和执政地位，决定了党的纪律必然严于国法。如果纪法不分，党的各级组织、党员都退守到法律底线上，就降低了党员的行为标准，弱化了党作为政治组织的先进性，甚至造成“要么是好同志、要么是阶下囚”的状况。

　　善除害者察其本，善理疾者绝其源。正是深刻洞察“干部出问题，都是因为纪律的突破” “破法”无不始于“破纪”，习近平总书记鲜明地提出“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”，“要坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开”。强调的是纪律，指向的是治本。这些重要论述和思想，体现了对管党治党和反腐败规律的深刻把握，为标本兼治指明了方向、提供了根本遵循。2014年10月，党的十八届四中全会明确提出“党规党纪严于国家法律”，对全面加强纪律建设和严明纪律作出部署，具有重大的理论和实践意义。

　　对于监督执纪工作来说，纪法不分、法在纪前，容易出现只盯着严重违纪涉嫌违法犯罪的极少数，而忽略大多数，只见“树木”不见“森林”。坚持问题导向，自觉向党中央看齐，王岐山同志反复强调，管好纪律才能看住权力；把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎；以党章党规为尺子，靠严明的纪律管全党治全党。

　　坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，把纪律和规矩挺在前面，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的重大理念创新。只有坚持纪在法前，才能用纪律管住大多数，把“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态，防止党员领导干部小错酿成大祸；只有坚持纪严于法，才能突出强调党员和党组织区别于普通公民的政治责任，唤醒全党特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。

　　理论是实践的先导，思想是行动的指南。2015年，党中央修订廉洁自律准则和党纪处分条例，扎紧制度笼子，在实现纪法分开上迈出重要一步，为全面从严治党和从源头上治理腐败奠定坚实的制度基础。

　　纪法分开为党员干部划出纪律红线、行为底线

　　党员干部之所以敢于“破纪”，不把纪律“当回事”，主要是因为过去监督执纪存在纪法不分、法在纪前的现象。落实中央要求，做到纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，首先就要解决这个问题。

　　问题就是导向。针对纪法不分、错把法律当底线等问题，党中央在制定修订党内法规时，充分体现纪严于法、纪在法前原则。无论是《中国共产党纪律处分条例》，还是《中国共产党问责条例》，都以“纪言纪语”代替“法言法语”，既做到化繁为简、突出重点，又实现了制度层面的纪法分开。以党纪处分条例为例，去除了原来条例中与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的70多条内容，凡国家法律已经规定的就不再重复规定。同时梳理整合党章和其他主要党内法规中的纪律要求，将党的纪律概括提炼为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6类，为广大党员开列了一份“负面清单”，体现了对党员的高标准、严要求。

　　如何做到发现问题及时处理？随着实践的深入和认识的深化，王岐山同志提出监督执纪“四种形态”，明确了挺纪在前、辨证施治的具体路径。有的党员干部准备办“升学宴”，被党组织及时“叫停”；有的收受合作单位价值百十来元的礼品，被纪检机关约谈……发现苗头及时提醒、触犯纪律及时处理，各级党委和纪检机关认真把握运用“四种形态”，绷紧纪律之弦，深化标本兼治，努力实现治病于初萌，防患于未然。

　　从查违法转向盯违纪，从以查处大要案论英雄到以治病救人为出发点，快查快结成为执纪审查新常态。上海市纪委将初核、立案、调查、移送审理等工作环节进行优化，明确违反中央八项规定精神问题等适用简易程序的四种情形。四川省成都市纪委实行重大案件审理提前介入，涉案人员级别、涉案金额与以前相当的案件，从立案到处分平均用时减少近40%。

　　作为党内监督的利剑利器，巡视工作也不断深化对纪律执行情况的监督检查，通过“零盲点”监督，把纪律建设摆在更加突出位置，把纪律和规矩挺在管党治党最前沿、正风反腐最前面。通过发现问题、猛击一掌，唤醒被巡视党组织和党员干部党章党规党纪意识，帮助党员干部自觉划好行为底线。

　　纪法衔接，使党纪与国法之间没有空白地带　

　　2016年6月1日，天津海事局副处长郭某因车位问题与物业发生争执。民警赶到小区对其进行传唤时，郭某不仅辱骂民警，还指使女友用菜刀威胁正常执法。民警将其控制带回派出所，并于6月2日采取刑事拘留措施。了解到郭某系党员干部后，6月3日一早，派出所即将此事通过南开公安分局通报南开区纪委。

　　坚持挺纪在前，就要着力理顺纪法关系，既实现纪法分开，又做到纪法衔接。过去，纪法衔接的一些“空档”，导致了一些地方出现“带着党籍进监狱”的尴尬事件。对此，《党纪处分条例》明确，党员只要被依法逮捕，党组织就可以按照管理权限中止其作为党员的权利，比如表决权、选举权和被选举权等。随后再根据司法机关处理结果，决定是恢复其党员权利还是给予其何种党纪处分。这些规定有力维护了党纪的权威性和严肃性。

　　落实中央要求，各级纪检监察机关改变原来“先移送后处理”的方式，在移送司法机关前，先期作出党纪政纪处分。同时，充分发挥反腐败协调小组作用，加强纪检机关与司法机关在信息互通、行为界定等方面的协调配合，把执纪和执法贯通起来，努力实现党纪与国法的无缝对接。

　　中央纪委七次全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,也对纪法衔接作出明确要求。例如，规则严格规范立案条件、审查程序、审批权限和请示报告制度，要求审查谈话、调查取证全程录音录像，严格移送司法机关程序和对涉案款物的管理，这些规定既突出了监督执纪特色，又与正在制定的国家监察法相互衔接和配套，体现了全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。

　　既要防止“只盯违法”，也要防止“以纪代法”。新版《党纪处分条例》删除原《条例》中与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的条款，并不意味着党组织只管纪律问题，对党员干部的违法行为“不管了”，而是努力实现纪法衔接，对党员违法行为管的范围更宽，实际上也更严了。数字是最好的证明，以广东省为例，十八大以来至2016年底，全省各级纪检监察机关立案数超过前10年的总和，查处地厅级干部470人，是前10年查处数的1.6倍。广东省毫不手软严惩“极少数”，是全国的一个缩影，回应了社会上的猜测，打消了人们的疑虑。

　　办好中国的事情，关键在党。依法治国必然要求依规治党。坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，有助于依规管党治党，有效推进党和国家治理体系和治理能力现代化。