驻人社部纪检组实现驻在部门民主生活会参与全覆盖——

   “探头”全开亮，民主生活会“党味”足

　　党的十八届六中全会对严肃党内政治生活提出新要求。那么，派驻纪检组该如何贯彻落实六中全会要求，发挥好“探头”作用？在这方面，驻人社部纪检组进行了有益的探索。他们对人社部、国家外国专家局、国家公务员局共65家单位党组织的民主生活会首次实现参与全覆盖，并当场点问题、提建议，改变了以往选择性参会以及谈工作多、谈思想少，讲成绩多、讲问题少的问题，使民主生活会严起来、实起来，充满浓浓的“党味”。

　　总结这一做法时，驻部纪检组组长耿文清认为，这一做法既延伸了监督触角，做到了监督没有例外，也有利于纪检组掌握各单位政治生态情况，为更好地开展工作打下基础。

　　将民主生活会作为落实六中全会精神情况的检验

　　党要管党，必须从党内政治生活管起，从严治党，必须从党内政治生活严起。但党内政治生活犹如一片森林，仅用空中广撒药的方式来抓，并不能保证实效。还要从小处着手，抓具体事，才能更好地维护森林生态健康。那么，该通过什么措施使严肃党内政治生活抓在细处、落到实处，驻部纪检组一直在思考。

　　思考中，一则新闻引起了驻部纪检组的注意。去年11月30日，中共中央政治局审议通过《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，为召开民主生活会提供了制度保障，也为驻部纪检组打开了思路。

　　民主生活会是党内政治生活的重要内容和载体。会开得实不实，能否真正解决问题，关键要看是不是开出了“党味”，有没有“战斗性”。

　　然而，和很多地方一样，人社部不少单位在民主生活会上存在“通病”。据驻部纪检组一些同志反映，他们曾参加过一些单位的民主生活会，这些会多是“你好我好大家好”，谈具体业务工作多，谈党建工作少，谈成绩一大堆，谈问题一两句。虽然他们加大了督导力度，但一方面苦于岁末年初时间紧、任务重，且人手不足，另一方面觉得这应是机关党委等部门的主责，所以一直没有很好地抓起来，很少能全部参与。

　　贯彻六中全会精神，使民主生活会开出“党味”，作为党内监督专责机关的纪检机关责无旁贷。站在这一高度，驻部纪检组果断提出，对“一部两局”全部65家单位的民主生活会实现参与全覆盖。全覆盖不仅体现了党内监督没有例外的要求，更是确保民主生活会开出“党味”的重要保证，而且为驻部纪检组提供了一个了解各单位政治生态情况的“窗口”。因为通过民主生活会上领导干部的发言，不但能看出干部本人的思想状况和德才表现，也能够掌握这家单位抓党建、领班子、带队伍的情况。

　　认识到位了，行动也就更坚决。驻部纪检组坚持“白天去参会，晚上干工作”的节奏，克服时间紧、任务重、人手不足的困难，并制订了详细的工作方案。为做到有的放矢，驻部纪检组系统梳理了信访举报、执纪审查及巡视反馈的问题，把各单位的“问题清单”交给将去参加该单位民主生活会的同志，带着问题去。整个驻部纪检组全员出动，分成8个小组，由8位局级以上领导干部带队，走进了一家家单位的民主生活会现场。

　　通过不留情面地点问题、提建议，开展“靶向治疗”

　　收到驻部纪检组来参加民主生活会的通知后，人社部军转中心党委副书记、主任郭义萍陷入了思考：这次开会是抱着“你好我好大家好”的惯性思维进行，还是站在党性原则这边知无不言言无不尽？

　　犹豫中，她拨通了驻部纪检组副组长邢云和的电话。电话那头，邢云和坚定地说，这次就是“来真的”，要开出“党味”，避免“庸俗气”，直指问题不能含糊，“问题不在会上说，难道要等到组织审查了再去说？”

　　邢云和的话，道出了民主生活会的本色——多讲问题少讲成绩，只讲原则不讲面子，多谈党建工作少谈具体业务，多做深刻批评少些好人主义。民主生活会这样开才能“党味”十足。

　　以开出“党味”为目标，驻部纪检组打破过去参会只是睁大眼睛看、带着耳朵听的做法，而是不留情面地点问题、提建议，开展“靶向治疗”——

　　对存在问题不作检查批评、甚至有抵触情绪的干部，驻部纪检组当场指出，责令其改正。某部属单位党支部书记本应把自己受批评教育的事，拿到民主生活会上作深刻检查。然而，他却没按要求作检查，经提醒后也仅仅说了几句不痛不痒的话。这时，纪检组的同志当场打断他，要求他端正态度，深刻反思，立行立改。

　　对查找问题不全、措施不力的单位党组织，驻部纪检组同样不留情面。人事司领导班子对照检查时，没有涉及对中央巡视反馈问题的对照检查和整改情况等内容，纪检组的同志当场指出，人事司在给一位受党纪处分的领导干部重新安排工作时，违反了《党政领导干部选拔任用工作条例》要求；在处理一起正司级干部违纪问题时，存在越权和处理过轻问题。

　　对已掌握的情况，驻部纪检组在会上及时通报，提醒有关单位加强关注和防范。在外专局教科文卫专家司民主生活会上，针对该司编制不到10人，却每年掌握8个多亿项目资金分配的情况，纪检组的同志督促该司进一步完善管人管钱的制度措施，加强审核把关，防范潜在的廉政风险。

　　一场场民主生活会凝聚着浓浓的“党味”，唤醒了不少干部的初心。有干部感慨，“很长时间没有开过这么严肃的民主生活会了，真是很受教育”。

　　既治病救人又推动问题整改，还掌握了政治生态情况

　　直指问题不留情面，并非忘记治病救人的初心。民主生活会上，驻部纪检组的同志大胆指出问题，并不是跟谁过不去，而是让干部真正受警醒、受教育，提高纪律和责任意识。

　　这在事业单位人事管理司副司长王瑞身上得到了体现。去年11月，该司个别干部因在清理会议费时不如实反映报告情况，隐瞒虚列会议费，用于个人和亲属消费，受到纪律处分。王瑞因负有领导责任，被诫勉谈话。

　　“当时感觉有点委屈，因为司里的财务和发生问题的处都不是我分管，感觉不该被问责。”王瑞告诉记者。

　　尽管觉得委屈，但在民主生活会上，王瑞还是坚持原则，作了个人剖析。这时，纪检组的同志当场讲明了问题实质及危害，提出了加强队伍日常监管的建议，让她心里好受多了。

　　“过去我觉得主体责任只是一把手的，纪检组的同志这么一讲，我明白了主体责任不是一个人的责任，班子每个成员都有责任。”王瑞说。

　　参会过程中，驻部纪检组还积极向有关单位党组织提出建议，督促其及时整改问题，取得了良好效果。

　　违规使用会议费问题曾在人社部一些单位中普遍存在，少数干部还在这上面“栽了跟头”，令人十分痛惜。对此，人社部开展了会议费专项整治，期间发现，财务报销审核不规范是干部犯错的一个重要原因。

　　“报销会议费时，只需要具体经办人和单位一把手两人签字，而且会议召开的批示有时还打包在所在单位阶段性工作计划报告中。”纪检组参与办公厅民主生活会的一位同志当场指出问题，提出建议：召开会议应一会一报，杜绝用阶段性工作请示代替一事一报告的做法；报销审批中应多设置制约环节，做到层层把关、层层监督。

　　办公厅接受了纪检组的建议，很快便修改了报销表单。里面不仅细化了报销事项，而且由原来的“经办人—一把手”模式，改为“经办人—处长—分管领导—一把手”模式，增加了监督制约环节，一定程度上规避了风险。

　　以民主生活会为窗口，驻部纪检组还全面了解了“一部两局”的政治生态，可谓“不是调研的调研，不是考核的考核”，获得了把握“树木与森林”关系的“大数据”、“活情况”。

　　“民主生活会上，很多同志说了一些纪检组平时工作中听不到的实话、真话。”一位纪检组的同志举例说，外专局政策法规司一位领导干部谈到，自己驻外工作期间容易产生“山高皇帝远”的思想，觉得“纪律弦”可以不必绷那么紧，让纪检组意识到加强对驻外人员教育管理监督的紧迫性。

　　参会过程中，驻部纪检组也发现，一些单位仍对民主生活会重视不够、准备不足，一些干部作批评时“辣味”不浓。可见，以民主生活会为抓手，使干部受教育，使问题及时整改，推动党内政治生活从严从实，仍是一个长期的课题。“去年年终民主生活会上点出的问题，今年召开民主生活会时要交‘整改账’，分管部领导和人事、机关党委等专责部门要加强督导和指导，形成合力。总之，我们会把这项制度长期坚持下去，形成常态。”耿文清坚定地说。