党的十八大以来，中央纪委和各级纪检监察机关认真贯彻执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。治理公款吃喝作为纠正“四风”的一项具体工作，取得明显成效，公款吃喝风得到有效遏制。对此干部群众感受明显，社会各界充分肯定。

　　纠风之难，难在防止反弹。如何巩固治理成果、有效防止反弹，让“舌尖清风”成为新常态？就此话题，本期的《风纪谈》邀请中央纪委党风政风监督室二处处长方文碧、山东省纪委党风政风监督室主任彭小毛、中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波各抒己见。

　　公私错位 管住嘴不容易

　　方文碧：公款吃喝问题由来已久，积习甚深。为治理这一问题，多年来中央曾采取过许多措施，制定发布过许多文件，但往往收效于一时，过后便出现反弹，干部群众叹息：几百个文件管不住一张嘴！

　　彭小毛：公款吃喝的成因是多方面的，既有传统习俗影响，也有市场经济条件下利益驱动；既有个人原因，也有体制制度漏洞。其中，有些党员干部热衷跑门子、拉选票、建人脉是诱因，假公济私、谋取个人利益是根本，制度规定不健全是关键。比如，有的党员干部认为，公款吃喝不算什么问题，招待客人吃饭不仅代表主人热情有礼，还能增进了解和交流，甚至以吃喝是为了招商引资、树立形象和造福百姓为托词，说什么“接待就是生产力”。

　　高波：在旧常态下，裹挟于公务接待、公务交往中的公款吃喝不正之风此起彼伏，问题源主要在于公权及其支配的公款出现异化错位。一是私享化。原本用于公务、公益的接待、招待等支出，成了拉关系、攒人脉、搞圈子的私费，沦为花公款、交私情的工具。二是福利化。在工资收入并不算高的情况下，不少领导干部有“吃点喝点不算腐败”的自我暗示，甚至把定额公务接待费与自己的职务待遇画等号。三是特权化。费用多少、标准高低由个人说了算，似乎只要沾公，就有了公私混搭、浪费无罪的豁免权。如有的国企高管手持上不封顶的消费卡，有的到高档会所搞奢侈无度的私密消费等。其实，我国关于严禁公款吃喝浪费的法规制度为数众多，关键是言之谆谆，听之藐藐。

　　高压纠治 成绩与挑战并存

　　方文碧：一年多来，一些中高档餐饮场所公款吃请大为减少，铺张浪费之风得到有效遏制。截至2014年8月底，全国各级纪检监察机关共查处公款大吃大喝问题1626起，处理党员干部2106人，其中给予党纪政纪处分867人。以中央纪委监察部名义通报曝光的违反中央八项规定精神典型问题中，公款大吃大喝问题有16起，占总数近三分之一，其中还有涉及省部级干部的案件；此外，中央纪委督办和转办的问题线索中，反映公款吃喝问题也占较大比例。应该说，公款吃喝风气的有效遏制，得益于中央的坚定决心和以上率下，得益于党的群众路线教育实践活动的开展，得益于《党政机关厉行节约反对浪费条例》等的出台，也与纪检监察机关执纪监督工作的有效开展密不可分。

　　彭小毛：去年以来，山东省结合贯彻落实中央八项规定精神，紧盯公款吃喝这一顽症痼疾，多措并举，重拳出击，取得明显成效。

　　惩防并重，营造“不敢为”的氛围。对构成违纪的坚决给予党纪政纪处分，不以批评教育、诫勉谈话和内部通报代替。截至8月底，全省纪检监察机关共查处公款吃喝问题83起，处理149人，其中党纪政纪处分79人。省纪委直查督办公款吃喝问题28起，如济南市长清区平安街道在中央八项规定出台以后，仍多次公款吃请并瞒报接待费用，公务接待标准和陪餐人数严重超标，街道党工委书记受到撤销党内职务处分，办事处主任受到党内严重警告处分和免职处理，纪工委书记受到党内严重警告处分并调离原工作岗位，济南市纪委分别追究长清区委、区政府主体责任和区纪委监督责任。

　　纠建并举，规范公务接待。制定出台《实施〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉办法》、《山东省党政机关国内公务接待管理办法》等一系列制度规定。部署开展厉行勤俭节约反对铺张浪费专项行动，集中查纠整治公款吃喝问题；组织四轮专项督查，督导各级各部门严守制度规定、规范公务接待。

　　标本兼治，构建长效机制。整治公款吃喝根本在于管住权和钱。山东全力推进行政审批制度改革，取消下放省级行政审批事项262项，市县两级取消下放3448项，规范权力运行，最大限度减少权力寻租空间。8月份，部署开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理，斩断公款吃喝资金源头。

　　方文碧：公款吃喝之风虽被踩了“急刹车”，但这个问题具有反复性和顽固性，极易反弹，主要表现在：

　　部分党员干部思想认识仍未到位。有的对中央遏制公款吃喝风的决心认识不足，存在观望心理；有的并非自觉自愿，而是暂时停留在不敢层面，对公款吃喝仍存念想。

　　公款吃喝形式日趋隐蔽。没有大环境，就寻找小阵地。有的党员干部到高档酒店少了，将公款吃喝转到办事处或地点隐蔽的私人会所，一些培训中心、疗养院成为单位领导吃喝玩乐的场所，一些领导干部跑到邻省、市或县大吃大喝。

　　公款报销暗度陈仓。有的将不该报销的吃喝费以会议费、培训费、办公用品、车辆维修等名义报销；有的将不宜在本单位账目反映的费用转嫁给下级单位或由老板买单；有的虚开、代开发票，套取财政资金用于公款吃喝或送礼。如广东省纪委查处的阳江市国土资源局违规公款吃喝问题，该局及下属7个事业单位2013年以上述方式开支接待经费达848万元。

　　配套制度有待完善。一些地区和部门尚未出台明确的公务接待标准，导致一些问题难以定性量纪。审计部门也反映，大吃大喝、铺张浪费的标准有时难以把握。

　　执纪问责还不到位。不少地方反映，公款吃喝等“四风”案件说情的多，处理上往往大事化小、小事化了，没有伤筋动骨，导致党员干部违纪违规成本较低。

　　久久为功 防止反弹回潮

　　高波：治理公款吃喝风，必须坚持有违必查，有风必纠，保持零容忍态度和全天候高压，让一些人望风回潮的念想彻底冻结。同时，可考虑从财政、法治等不同方面具体施治、整体收网，形成政治新生态、公务接待新常态。如：

　　中央团组费用自理，对将公务接待转嫁给下属企事业单位或私营企业的，一律从严从重处理；公务接待套餐定制，请营养专家配置若干类似飞机简餐的标准化公务套餐，既多样可选，又降低成本，并规避一两人吃自助的不经济；报销票据签字背书，实行县级以上政府公务接待经费预算决算网上公开，细化公开科目，让老百姓看得懂、可监督；明察暗访强化震慑，对穿上“隐身衣”到私人会所、培训中心和内部食堂等大吃大喝的严惩不贷；强力清除体制成因，纠正“公款招待出政绩”、“利益输送得升迁”等错误导向，从根本上遏制公款吃喝的需求与冲动。此外，可研究公款吃喝问题入刑，界定超标公务宴请、违规报销公款、接受高档宴请等问题的性质及量刑标准，对构成犯罪的依法按贪污罪、受贿罪惩处。

　　方文碧：今后，要以咬定青山不放松的精神，对公款吃喝问题紧紧扭住不放，一抓到底，切实巩固成果和防止反弹。拓宽群众和舆论监督渠道，特别要用好群众参与这一纠正“四风”的利器，将公款吃喝行为置于人民群众的火眼金睛之下；严格执纪问责，重点查处党的十八大和中央八项规定出台以后，特别是开展教育实践活动以来的顶风违纪行为；加快推动制度建设，督促各地区各部门尽快出台公务接待办法，明确细化标准；督促有关部门加强发票管理，细化报销制度，完善经费公开制度，同时下大气力狠抓制度执行，防止破窗效应；注意研究新情况新问题，针对公款吃喝趋于隐蔽等问题开展调研，深入剖析原因，提出对策建议，确保各级党员干部管住嘴、管住腿、管住心，切实防止反弹回潮。□

　　本期策划：杜晓光

　　执行编辑：沈叶 李靔