中央八项规定实施以来，在新疆维吾尔自治区党委的领导下，自治区纪委从群众反映强烈的突出问题抓起，加强监督检查，严格监督执纪问责，有力促进了党风政风好转，带动了社风民风转变，受到了社会各界和各族人民群众的肯定。作风建设永远在路上。新疆落实中央八项规定精神、坚决纠正“四风”还存在哪些问题，下一步怎么办，如何实现党的作风建设常态化等都值得深入思考。对此，我们进行了专题调研。

　　做法及成效

　　注重四个监督。一是找准监督抓手。把中央和自治区党委作风建设有关规定落实情况作为一项指标进行细化量化，纳入年度党风廉政建设责任制考核、绩效考评之中，强化监督实效。二是形成监督合力。会同自治区党委组织部和自治区公安、发改、外事、财政、税务、审计等部门，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的常态化督查工作格局。三是拓宽监督渠道。除纪检监察机关单独组织或会同相关部门开展监督检查外，还通过组织特邀监督员及行风评议员开展明察暗访、开设行风热线、在纪检监察网开设窗口、在新闻媒体开设专栏等形式，发挥社会各界的监督作用。四是完善监督制度。印发《关于切实抓好贯彻落实自治区党委十条规定监督检查工作的通知》，建立落实中央八项规定精神和自治区党委十条规定精神情况月、季报告，典型案例定期通报，查处情况每月通报等制度。

　　落实四个加强。一是加强重大节日期间的监督检查。针对节庆期间违反作风建设和廉洁自律规定行为易发多发的特点，明确提出“十三个严禁”等纪律要求，会同税务、交警、财政、审计等部门，对景区、酒店、商场、超市和私人会所、驻乌办事处等进行明察暗访，重点发现和纠正公款大吃大喝、公款送节礼、公车私用、滥发奖金实物等问题，并责成有关地区或部门对察访发现的违规违纪线索严肃查处。二是加强对党员领导干部操办婚丧喜庆事宜的监督检查。先自查，其后组织对10个地州市、厅局进行抽查。目前对办理婚丧喜庆事宜的厅局级干部采取了事前约谈强调有关规定、事中抽查看落实规定情况等办法。仅今年1至6月，就有48名自治区党委管理的领导干部向自治区纪委、自治区党委组织部报告了操办婚丧喜庆等重大事宜情况。三是加强对中央纪委关于禁止公款购买印制赠送贺年卡和烟花爆竹等年货节礼的通知精神落实情况的监督检查。四是加强专项督查和治理工作。加大对收受礼金、会员卡、支付凭证等违纪违法行为的督查整治力度。

　　着重两个突出。一是突出执纪问责。对发现的违纪违规线索，以零容忍态度，督促有关地区、部门、单位纪检监察机构，严查严处、快查快结；对一些查处不力的地区、部门和单位，自治区纪委派员直查专办，强化执纪问责效果。二是突出通报曝光。定期对全区纪检监察机关查处的违反作风建设规定的各类典型案件点名道姓进行通报曝光。2013年以来，自治区纪委共分4批通报曝光典型案件35件，涉及厅级干部2人，县处级干部15人，乡科级以下（含）干部26人。

　　问题及分析

　　近年来，随着监督检查的力度不断加大，全区各级党组织、广大党员干部落实中央八项规定精神的自觉性明显增强，各类违纪问题明显减少，作风建设取得了阶段性成效。但也要看到，自治区在落实中央八项规定精神上还存在不少问题和薄弱环节，原来一些较易发现的“显性”问题有所收敛，但一些违规行为趋于隐蔽的情况有所抬头、不容忽视。一是违反工作纪律问题居高不下。各级纪检监察机关在监督检查中发现，迟到早退、上班时间处理私事等庸懒散现象在一些干部中依然存在。二是违规配备使用公车问题较为突出。有的干部长期借用管理对象或下属单位车辆，有的干部私驾公车走亲访友，有的用公车外出旅游，有的干部甚至酒后驾驶公车造成交通事故。三是公款送礼问题屡禁不止。在专项督查中，先后发现多起公款送礼的问题。有的置中央和自治区要求于不顾，仍然顶风违纪送节礼，有的用公款购物用于个人送礼。四是公款吃喝问题时有发生。个别领导干部认为吃吃喝喝不算什么大问题，仍存在以各种名义公款吃喝的现象。五是违规操办婚丧喜庆事宜问题仍未杜绝。六是公款旅游仍时有发生。

　　深入分析存在以上问题的原因，主要是：一些地区、部门和单位对作风建设还不够重视，主动抓的意识不强，执行规定的刚性不够；少数党员领导干部特权思想严重，纪律意识淡薄，自我要求不严，没有把纪律当成不可触碰的“高压线”，甚至顶风违纪；一些纪检监察机关和纪检监察干部存在好人主义思想，不敢较真碰硬，监督执纪问责不够有力，查处和通报曝光违规违纪问题的力度还不够大。

　　对策建议

　　一是充分发挥监督员作用。新疆区各级纪检监察机关都聘请了大量的政风行风监督员、效能监督员和特邀监察员，对政府部门党风政风等情况进行日常监督和集中评议。监督员来自不同领域、不同行业，是加强作风建设的重要力量。应按照转职能、转方式、转作风的要求，聚焦纪检监察主业，注重发挥监督员在监督中央八项规定精神落实、纠正“四风”方面“千里眼”、“顺风耳”的作用。给他们交任务、压担子，主动赋予监督员问题反映权、批评建议权，协助纪检监察机关做好监督工作。

　　二是充分发挥新闻媒体的作用。充分利用新闻媒体的特点，拓宽监督平台，畅通监督渠道，提高工作效率，降低监督成本。在重要新闻媒体设立专刊或专门栏目，定期公开各地、各部门落实中央八项规定精神的情况，公布举报电话或其他方式，曝光违反中央八项规定精神的典型，以舆论的监督助推落实中央八项规定精神的常态化。支持媒体开展积极、负责、建设性的监督，对媒体反映的问题和线索，要迅速介入、调查处理，充分发挥新闻监督的社会功能，让违规行为难以遁形。

　　三是畅通广大群众参与监督的正常渠道。应充分调动广大群众参与监督的热情，通过建立落实中央八项规定精神、纠正“四风”QQ群、微信、微博，时刻对党政机关和党员干部进行有效监督。安排专人负责处理群众的举报和投诉，鼓励和引导他们参与到监督的正常渠道上来。完善举报保护机制，保障举报人的合法权益。

　　四是积极探索第三方评估。完善评估办法，提高评估结果的科学性和公信力。强化评估结果运用，将其作为党风廉政建设责任制考核、年度绩效管理考核的重要依据。把评估与问责相结合，对第三方评估分数较低的地区、部门，对一把手谈话函询、警示诫勉、责令纠错，问题严重的要及时进行问责。把评估与整改相结合，发现问题就整改，提高监督结果运用的效率。

　　五是不断加大作风建设问责力度。对于个性问题绝不手软，一律追责到人；对于共性问题既要追责更要制定整改方案，防止问题反复发生。明确问责情形，科学分解责任，切实将软任务变成硬指标，做到失责必问责。规范问责程序，从问责的启动、调查的展开、到处理意见的提出、研究、再到处理决定的形成、送达，以及问责对象的申诉渠道和程序等都要一一规范。运用好问责结果，与其评优评先、工资奖金、选拔任用等挂钩，最大化地运用好问责结果。

　　六是建立健全作风建设长效机制。把中央八项规定精神细化和融入单位的各项规章制度中去，对过去已有的各项规章制度进行清理和规范，及时予以填补制度建设的盲区和空白点，逐步形成科学、规范、完整的作风建设制度体系。充实完善落实中央八项规定精神情况周、月、季报告和典型案例报送制度，把中央和自治区党委作风建设有关规定落实情况纳入年度党风廉政建设责任制考核和绩效考评之中。建立落实中央八项规定精神的公示制度，制定统一的中央八项规定精神落实情况公开样式，指定专门的新闻媒体，由各级党政机关按要求进行公示。