全面从严治党，关键是牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。今年初，针对推动主体责任落实过程中发现的联系实际、具体深入、细化落实不够等问题，甘肃省委探索对落实主体责任进行量化检验，并在实践中取得初步成效。

　　关键是党委抓 难点在抓党委

　　“全面从严治党，关键是党委要抓，切实扛起主体责任。但这个主体责任如何扛，如何落实，还得抓各级党委。这既是落实主体责任的着力点，又是实践中的难点。”十八届三中全会以后的一段时间，甘肃省委一直在思考、谋划。

　　为此，省委对几年来党风廉政建设责任制考核的情况进行了汇总分析，发现各地区各部门不同程度存在落实不深入、不扎实的现象。比如，如何体现重视，有的党委（党组）满足于一般部署与要求，停留在“到会讲个话”“工作提个要求”层面，具体指导和检查落实不会抓；有的把管党治党等同于正风反腐，认为就是纪委的事，有事习惯性推给纪委后就不闻不问；有的不学习、不研究，指导工作点到即止，不够深入，针对突出问题有效措施不多，“只听汇报不表态”“只说很受启发说不出怎么干”，等等。

　　分析还发现，有的党委书记反映，不知道主体责任的边界在哪里，不了解担当主体责任到底要做哪些具体工作，不清楚如何做才算将主体责任落实到位；有的领导班子成员抓分管范围内党风廉洁建设的自觉性和主动性还不强，抓督促整改等工作不实不细。有的居然说，“主体责任是个空东西，没着没落，抓与不抓看不出来，打板子也找不到证据。”

　　这些情况在一定范围存在，甘肃省委认为，一个重要原因就在于，落实主体责任缺乏可操作性的抓手和衡量标准。

　　“实践印证了省委的判断。近两年党风廉政建设责任制检查考核中发现，主体责任究竟是否真正落实到位，没有具体的评估和检查标准，考核仍然靠看材料、听汇报等方式。”省纪委有关负责人说。

　　如何破解抓党委这一难点、更有效地推动责任落地生根？可结合实际制定一个量化检验标准，化虚为实、明确抓手。有关部门在分析报告中，针对存在的问题，提出了在当时看来“颇为大胆”的想法。

　　细化责任内容 量化检验标准

　　“夯实管党治党责任，得坚持问题导向，有具体的招数。”根据分析发现的问题，结合近几年的工作实践和调研思考，甘肃省委书记王三运提出了“866”检验衡量标尺，要求以此为抓手，在全省检验主体责任落实的情况。

　　所谓“866”，要义在细化，核心是量化，针对党委（党组）、党委（党组）主要负责人、党委（党组）班子成员三类责任主体，分别提出不同的量化要求。党委（党组）主体责任包括8个方面，即在“学习、部署、谈话、纪律审查、巡察、整改、建章立制、追责”上做了多少；党委（党组）主要负责人的主体责任包括6个方面，具体为是否亲自“调研、谋划、部署、协调、督办、排难”；党委（党组）班子成员的主体责任也包括6个方面，即是否做过“具体部署、专题调研、谈话提醒、整改督促、追责建议、履责报告”。

　　“这样一来，检查考核有了靶标，落实起来就会行有所依。”“以党委（党组）学习为例，不能把一般性工作和业务方面学习算作从严治党专题学习，标准明确了学习什么、学了多少次等，要求必须有记录、有统计、有评估，确保学习效果。”省纪委政策法规研究室主任邓海涛认为，“‘866’检验衡量标尺对三大责任主体的责任内容都作了进一步细化，指标摸得着、可检查，要求更具体、标准更明晰，毫无疑问是推动责任落实的有力抓手。”

　　“标尺即戒尺，省委提出的标准为我们抓主体责任落实提供了路径指引。”陇南市委书记孙雪涛表示，“866”标尺以一个个具体数字回应了落实责任“做什么、怎么做”的困惑，可以有效避免大而化之、无所适从的问题。

　　对照新标尺 落实落细责任

　　有了措施，还得在实践中见真章。围绕落实主体责任，今年上半年，省委主要领导先后约谈干部96人次，省纪委主要领导约谈干部46人次；兰州市委组织开展督查4轮，督查151家县区、部门和单位，发现各类问题566个，已整改500个；张掖市委向全市领导干部下发主体责任实用指南和工作手册，建立工作记录和台账，实现全程留痕；武威市委对两轮巡察反馈的170个问题建立整改台账，对账销号、逐项落实……对照“866”标尺，各级党组织在落实落细上下功夫，着力种好自己的“责任田”。

　　“866”既是工作要求，也是一种导向，提醒党员领导干部将坚持党的领导体现在日常监督管理之中。今年以来，通渭县委书记令续鹏每个节假日给自己“找了一件事”——随机抽查县委值班的领导干部在岗情况，是“在现场”，还是搞 “电话值班”；同时，县委对领导干部请销假、外出报备等规章制度进行了规范。令续鹏说：“身边的人管不好，细节管不住，何谈落实主体责任？”省纪委有关同志介绍，从近期督查调研情况看，随着“866”标尺的推行，一些党委书记责任意识不断强化，点滴之中可见从宽松软到严实硬的变化。

　　落实若不到位，问责就会紧紧跟上来。3月21日，针对敦煌市短期内连续发生的两起党员干部违纪违法案件，酒泉市委、市纪委主要领导对敦煌市党政负责人分别进行了问题约谈和告诫约谈。据介绍，依据“866”标尺以及今年8月甘肃省出台的问责条例实施办法，该省1月至11月共追究落实“两个责任”不力问题247件，处理415人。

　　作为一种制度创新，“866”检验衡量标尺正在发挥重要作用，但其本身仍需不断深化和拓展。在实践中，如果有的领导干部玩 “数字游戏”怎么办？“数量是基础，但决不是说只讲数量不讲质量。”省纪委有关负责人表示，一方面坚持强调数量和指标不可或缺；另一方面立足本地实情，不搞“唯数字论”，通过建立主体责任督查落实细则，坚决杜绝“凑数字”现象，确保“全面从严”的要求落到实处。

　　点评：
            具体责任还须具体抓

　　                             甘肃省纪委常委、省监察厅副厅长 王立泰

　　管党治党的责任是具体的，不是抽象的。甘肃省委提出“866”检验衡量主体责任落实标尺，实质是将主体责任进一步细化为一项项具体工作，使落实主体责任路径一目了然；核心是以数量保证质量，以量变促进质变。

　　具体抓与泛泛抓，效果肯定不一样。落实管党治党责任，仅开开会、表表态，或大而化之、不严不实，结果只能是雷声大雨点小、高举轻放效果差。反过来，一具体就深入，一深入就见效。推动责任落实，盯紧学习研究、工作部署、谈话约谈、纪律审查、巡视巡察、问题整改、建章立制、责任追究等具体工作，明确检查考核内容，健全完善检验评价机制，就能不断压实责任。

　　抓得多与抓得少，效果肯定不一样。“质”和“量”本就紧密相连，数量是质量的保证，量变是质变的前提。落实主体责任，每年部署安排一两次就了事，和那些既有部署又有动态检查的，哪个效果好？每年立案审查一两起和立案审查四五十起，哪个力度大？每年约谈三五名党员干部和约谈三五十名，哪个负责任？实际上，后者不仅是数量要求，更体现了踩着不变的步伐、永远在路上，体现了惩治腐败的高压态势，体现了“咬耳扯袖”常态化……

　　盯紧具体工作、扭住数量要求，解决了主体责任落实标准不一、要素不全、指标不细、责任不清等问题，传递的是压力，压实的是责任。经过近一年的贯彻落实，“866”标尺逐步发挥出相应作用。实践创新永无止境，我们将按照中央、中央纪委和省委要求继续积极探索，督促各级党组织知责尽责负责，确保主体责任落实落细。