党的十八届六中全会围绕全面从严治党作出战略部署，标志着党的建设新实践的开启。巡视是党内监督的重要方式，要深入学习贯彻六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实王岐山同志有关工作要求，牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把全面从严治党各项要求落到实处。

　　贯彻新发展理念，推进全面从严治党

　　六中全会强调用新发展理念统领发展全局，为深化政治巡视提供了重要遵循和行为导向。巡视工作要把握政治站位，贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，聚焦坚持党的领导、全面从严治党。

　　以创新为引领，深化巡视理念。坚持把创新贯穿于政治巡视全过程，在观念上求新、方法上求活、制度上求实。一是巡视定位要突出政治性。要提高政治站位、把握政治定位、确保履职到位，增强发现问题的政治洞察力、明辨是非的政治鉴别力、窥斑见豹的政治穿透力。突出坚持党的领导，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为标尺，以党章党规党纪为尺子，把发现问题特别是政治问题作为首要任务，重点监督党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，重点检查党的领导是强还是弱、党的建设是实还是虚、全面从严治党是严还是宽。督促被巡视党组织和党员干部强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，确保全党在思想上政治上行动上紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。二是巡视方式要突出机动性。探索开展“机动式”专项巡视，做到“闻风而动，出其不意”，使巡视成为党内监督的“移动探头”。三是巡视制度要突出规范性。对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规新要求，认真总结政治巡视新经验，不断完善巡视制度体系，确保依规依纪开展巡视。

　　以协调为关键，推进标本兼治。坚持全面辩证看待反腐败斗争形势，把握“树木”和“森林”关系，着力解决工作中不协调、不平衡问题，促进标本兼治。一是处理好巡视监督与其他监督的关系，形成监督合力。既要善于发挥纪检、组织、审计、信访等方面监督作用，向巡视组提供被巡视党组织领导班子及其成员有关情况，切实找准突出问题；又要有效利用群众监督、舆论监督等方式，确保监督成效。二是处理好发现问题和解决问题的关系，健全督查制度。建立台账管理制度，掌握工作进度、加大督查力度，确保条条要整改、件件有着落。建立“回头看”制度，对巡视整改揪住不放，避免“烂尾”现象。三是处理好治标与治本的关系，逐渐发力治本。既要着眼于减存量、遏增量，又要着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，提出标本兼治的对策建议，促进深化改革，推进源头治理，做到治标高压不减、治本逐渐发力。

　　以绿色为导向，净化党内政治生态。坚持把纪律挺在前面，以巡视监督推动党内监督，以党风促政风带民风，推动形成良好政治生态。一是坚持挺纪在前。坚持“零容忍”惩治、“零盲点”监督、“零死角”防控，坚持纪严于法、纪在法前。对照《准则》关于反对“四风”新要求，查找隐形变异的“四风”问题，越往后执纪越严。始终保持遏制腐败的高压态势，紧盯重点人、重点事、重点问题。督促被巡视党组织加强日常监管，严格党内政治生活，引导广大党员知边界、明底线、有敬畏，不断培厚良好政治生态的土壤。二是实践“四种形态”。提高思想政治水准和把握政策能力，对巡视反映领导干部问题线索分类要体现“四种形态”要求，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。三是落实党委主责。巡视发现的问题，表现在下面，根子在上面。反馈时要督促被巡视党组织领导班子成员特别是主要负责同志切实承担主体责任，坚持以下看上，坚决把自己摆进去，深刻剖析查根源，强化担当抓整改，防止把层层传导压力变成层层推卸责任。

　　以开放为基础，激发群众监督正能量。坚持以公开促监督，以公开促发展，增强巡视工作透明度，激发群众监督正能量。一是进驻公开。每轮巡视动员部署会，领导小组宣布巡视对象，并在媒体公开发布。巡视组进驻后，通过新闻媒体，公开邮政信箱、举报电话，引导广大党员和干部群众积极提供问题线索。巡视组组长以及被巡视党组织主要负责人在巡视动员会上的讲话，要在被巡视地方和单位内部印发，落实党员干部的知情权、参与权、监督权。二是反馈公开。巡视组向领导班子的反馈意见，要印发至下一级党组织。对反馈的重点问题概要向社会公开，倒逼被巡视党组织落实整改任务。三是整改公开。被巡视党组织整改情况，要向党内通报、向社会公开，增强巡视工作“政治体检”效果。

　　以共享为目标，筑牢党的执政基础。坚持政治、社会和实践效果的统一，回应群众期待、强化成果运用、严格管权治吏，筑牢党执政的政治基础。一是回应人民期盼，增强群众获得感。把群众反映强烈的问题、群众关心的问题、涉及群众切身利益的问题作为巡视监督的重要内容，推动解决发生在基层和群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众享受到更多全面从严治党成果，巩固党执政的群众基础。二是强化成果运用，增强社会受益感。加强问题线索分类处置，针对全局性、领域性、普遍性问题，以及深层次矛盾和体制机制问题，及时向党委、政府分管领导和相关部门通报，推动全面深化改革，以实际成效取信于民、取信于社会，巩固党执政的社会基础。三是严格管权治吏，增强全党认同感。对照《党内监督条例》，突出领导干部这个关键少数，主动服务换届工作大局。一方面要“米缸里挑虫子”，把好政治关、品行关、作风关、廉洁关，为选人用人提供参考；另一方面要加强对换届纪律监督，营造风清气正换届环境，巩固党执政的组织基础。

　　构建巡视战略，发挥政治导向作用

　　战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。巡视是加强党内监督的战略部署，是促进标本兼治的战略举措，要保持不忘初心的战略定力。

　　加强巡视战略部署。巡视是国之利器、党之利器，必须加强巡视战略部署，用好巡视这把利剑。一是坚持巡视战略目标。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足全面从严治党，提出了巡视全覆盖和不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”战略目标。要通过巡视全覆盖，强化党内监督，发现和推动解决被巡视党组织和党员领导干部存在的问题，最终实现巡视战略目标。二是坚持巡视战略方针。针对前一阶段党风廉洁建设和反腐败斗争形势，巡视战略方针是聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”，发现问题，重在形成震慑。经过一段时间正风肃纪、反腐惩恶，巡视战略方针深化为聚焦坚持党的领导、全面从严治党，着力发现和推动解决管党治党宽松软等方面问题，重在标本兼治。三是坚持巡视战略措施。战略目标关注做正确的事，战略措施关注正确地做事。实施“板块轮动”就是正确地做事，不仅有利于加快巡视全覆盖进度，也有利于综合各板块发现的问题。省市也要继续坚持用好这一措施。

　　把握巡视战略本质。战略的本质就是解决问题的方案。巡视战略的本质，就是通过监督检查，研究提出坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的建议。一是强化战略分析。针对巡视环境面临的新特点、新变化，深入研究被巡视单位历史文化特点，有针对性地制定应对措施，有的放矢进行集中扫描。二是强化战略布局。在时间维度上，要体现策略性，增强震慑力，善于把握时机，精准发现问题。在空间维度上，要体现立体性，增强体系力，构建巡视监督网络格局，完善巡视工作责任体系。在资源维度上，要体现集中性，增强聚合力，善于集中信息资源，探索用好全国巡视巡察数据管理系统，不断提高巡视工作信息化、技术化水平，实现战略任务。三是强化战略执行。要围绕巡视战略目标，分解工作计划，明确路线图和时间表，把战略目标转化为可操作的行动和流程。既把握全局，抓住主要矛盾，解决关键问题；又以局部工作促进和服务全局工作，确保巡视工作沿着中央制定的战略目标不断深化。

　　保持巡视战略定力。战略定力是实施战略的意志和决心。巡视工作必须“咬定青山不放松”，保持力度和节奏，踩着不变的步伐，不忘初心、继续前进。一是保持思想定力。牢固树立反腐必胜的正念力，对政治巡视要求领会更深一层，对工作标准再高一分，对自身约束再严一点。二是保持政治定力。坚定政治方向，站稳政治立场，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，坚决同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争。三是保持道德定力。自觉践行社会主义核心价值观，自觉摒弃私心杂念，不跑风漏气，不超越权限，不以巡谋私，自觉同特权思想和特权现象作斗争，做到以信念、人格、实干立身。

　　加大领导力度，完善巡视监督格局

　　《党内监督条例》在党内法规层面第一次提出在党委一届任期内实现巡视全覆盖，第一次提出中央和国家机关部门党组（党委）巡视工作，第一次提出市县巡察工作。要着力构建巡视监督立体网络格局，推动巡视向纵深发展。

　　省区市巡视要在“深化发展”上下功夫。当前，省区市党委届内巡视工作已接近尾声，要按照中央部署，继续推动巡视工作深化发展。一是推进“全覆盖”，扩大巡视成果。已经完成全覆盖的省区，要抓紧制定新一届党委巡视全覆盖工作规划，换届工作一旦结束，就认真组织开展新一轮巡视。尚未完成全覆盖的省区市要结合党委换届时限，做好统筹谋划，确保任务落实。坚持进度服从质量、形式服从效果，确保标准不变、尺度不松，力度不减、质量不降。二是开展“回头看”，巩固巡视成果。已经完成全覆盖任务的省区，要对心里不托底、质量不放心、成效不明显的地方和单位，组织开展“回头看”，对照“四个意识”和六中全会精神，深入了解巡视整改和移交事项办理情况。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的严肃问责。三是总结“好经验”，体现巡视成果。全面总结十八大以来加强和改进巡视工作的做法、经验和成效，体现政治标准、发现政治偏差、落实政治责任，为党委换届政治报告提供重要参考。

　　中央单位巡视要在“规范发展”上下功夫。中央单位要以贯彻《党内监督条例》和部分中央单位巡视工作座谈会精神为契机，进一步加强和规范巡视工作。一是增强“四个意识”，提高政治站位。站在党和国家事业发展全局的政治高度谋划、推进巡视，把本部门本领域工作摆进去，围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败工作，着力发现落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念方面存在的突出问题，确保中央决策部署落实到位。二是增强履责意识，强化组织领导。把巡视作为履行全面从严治党主体责任的具体内容，党组（党委）书记要认真履行第一责任人的责任，及时听取巡视汇报、研究决定巡视成果运用。三是增强协作意识，统筹成果运用。省区市和中央单位要树立“全国一盘棋”意识，加强协作配合，做到情况互通、步调协同、成果共用，推动政治生态全面净化。

　　市县巡察要在“延伸发展”上下功夫。目前，31个省区市和新疆生产建设兵团以及15个副省级城市均建立了巡察制度。要进一步加大探索力度，推动全面从严治党向基层延伸。一是抓紧谋划部署。省区市巡视工作领导小组要结合贯彻六中全会精神和《党内监督条例》，加强对巡察工作的领导，制定完善规范巡察工作的实施意见，逐步完善省市县三级巡视巡察监督体系。二是抓实主体责任。市县党委要加强对本地区巡察工作的组织领导，在机构、人员、经费、物资等方面提供保障。省区市党委巡视机构要把市县巡察纳入巡视监督的重要内容，适时开展专项检查。三是抓准巡察定位。聚焦坚持党的领导、全面从严治党，紧扣“六项纪律”，重点检查基层党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策和中央以及省委决策部署是否坚决，政治立场是否坚定，对重大问题领导是否有力、处理是否妥当，对党群干群关系是否高度重视、侵害人民群众切身利益的突出问题是否得到严肃查处，履行全面从严治党主体责任是否到位。四是抓好监督质量。将党组织领导班子及其成员特别是主要负责人作为巡察重点，以盯住重点人促动大多数紧起来，以关注重点事带动基层组织建设强起来，以解决重点问题推动管党治党严起来。督促被巡察党组织认真履行整改主体责任，确保件件有着落、事事有回音。

　　队伍建设要在“保障发展”上下功夫。一是注重完善机构。认真落实《巡视工作条例》关于省区市党委巡视办机构设置的规定。开展巡视的中央单位要认真贯彻中央通知和《党内监督条例》要求，进一步规范和加强巡视工作领导小组建设。二是注重提升素质。加强教育培训，使巡视干部的专业素养和工作能力不断适应政治巡视深化发展需要。三是注重日常管理。严守党的纪律，严格执行中央八项规定精神，依规依纪开展巡视。以李泉新同志为榜样，始终做到忠诚干净担当。□

　　（本文系黎晓宏同志在2016年11月3日召开的省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上的讲话，发表时有删节）