“当时真有些意外，我们都认为手续完备的一笔培训费开支，被银川市纪委督查组指出了问题。”10月13日，灵武市城区街道办纪工委书记马惠莉向记者介绍，该街道因一起违规培训，被责令完善培训制度，“虽然要件齐全，但培训通知不是由正规单位出具，所以培训系违规组织。”街道办迅速处理了该问题，并细化制度，严格培训通知的资质审核。

　　这是宁夏回族自治区开展落实中央八项规定精神“回头看”中的一个事例。2016年6月至9月，这项“冲着制度去”的“回头看”工作，交出了一份扎实的成绩单：清理制度6266项，修订1695项，督查1487个单位，发现问题914个，问责处理437人……

　　为何“回头看”——

　　在坚持中深化，在深化中坚持

　　“要对照各部门党委（党组）制定的落实中央八项规定精神有关规定，开展‘回头看’，看看是否真正贯彻执行。”2016年4月20日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在中央纪委派驻纪检组组长副组长培训班开班式上提出明确要求。作风建设，需要随时把握新动向，年年要有新招数、不断释放新信号。开展“回头看”，就是重要的新招之一。

　　党的十八大以来，宁夏回族自治区党委向党中央看齐，把落实中央八项规定精神作为改进作风突破口，驰而不息、紧抓不放，取得明显成效。然而，面对“四风”问题“显性减少隐性渐深”“新老问题叠加”等特点，面对转作风思想基础尚不牢固等情况，正风肃纪的坚持和深化势在必行。

　　按照中央开展“回头看”的新要求，自治区党委迅速结合实际做出响应。2016年6月12日，经自治区党委常委会专题研究，自治区党委办公厅印发《关于在全区开展贯彻落实中央八项规定精神“回头看”的通知》，启动为期3个月的“回头看”工作。

　　自治区党委高度重视“回头看”工作，针对工作中遇到的问题，自治区党委书记李建华多次提出要求，强调牢记作风建设永远在路上，持续抓好中央八项规定精神贯彻执行，加强对各市及厅局等直属单位的督促检查。

　　“回头看”，重点查找党的十八大以来落实中央八项规定精神各项制度规定的建设情况、适应情况和执行中存在的突出问题，摸清三年多来落实中央八项规定精神的成效和不足，并进行整改。

　　“贯彻落实中央八项规定精神的办法措施，是否严格落实了？在新的形势下，当时制定的东西是否符合现在的实际？要认真对照检查看一看。”自治区党委常委、纪委书记许传智的两个问题，点出了此次“回头看”的核心。

　　如何“回头看”——

　　给制度治“病”，用制度查“病”

　　“‘回头看’就是拿着‘上位法’的‘尺子’，去量一量各地、各部门落实制度制定得准不准，同时以这些具体制度作为‘镜子’，去照一照这些单位是否存在违规问题，进而检查制度是不是符合实际、切实可行。”自治区纪委党风政风监督室副主任曹玉明告诉记者。

　　制度，是保障改进作风常态化、长效化的基础。“回头看”，最终要完善制度，形成抓常、抓细、抓长的有效机制，推进落实中央八项规定精神从“不敢”到“不能”。

　　在“回头看”中，自治区党委办公厅、人大办公厅、政府办公厅、政协办公厅党组和五个地级市党委带头开展自查自纠，带动各地、各部门通过自查自纠、整改落实，及时修订完善制度规定，编密、织牢制度“笼子”。

　　自治区政府办公厅系统778名党员干部，在厅党组领导的带领下，围绕中央八项规定精神和自治区若干规定落实情况，全部撰写了自查报告。银川市梳理中央、自治区、市出台的相关制度95项，要求各级党组织按照制度规定，逐条对照，逐项检查，杜绝以“惯例”代替“条例”。

　　同时，自治区各级纪检监察机关会同同级党委、政府有关部门组成联合督查组，对“回头看”落实情况等进行督查问责，及时纠正、查处、通报相关问题。

　　自治区纪委首轮督查发现，宁夏大学、自治区社科院等6家院校、科研单位存在各类问题27个，集中表现为因公出国审批、婚丧事宜操办、津补贴发放、公务接待、会议经费管理等制度，不同程度存在与中央和自治区规定不配套、打折扣、搞变通的问题。

　　记者在吴忠市采访时，自治区纪委督查组刚刚结束对该市的督查。督查组详细核查了被检查单位的有关制度，并对照制度，翻查了会议记录、报销台账，以及签字背书的自查报告等。“事先不知道他们要来，也不知道他们要去查哪些地方，连吃饭都不让陪。”吴忠市委常委、市纪委书记马和清告诉记者，“完全是‘背靠背’检查。”

　　此前，吴忠市、县两级已自行开展督查，发现市直部门存在制度不健全、落实公务接待制度不严、国内差旅费报销把关不严、执行会议管理规定不到位等6个方面30类246个问题，县（市、区）则发现部分公车没有定点维修，个别干部多报销交通补助、伙食补贴以及违规操办婚丧喜庆事宜等问题。

　　“无论是自查自纠，还是督查问责，都要严格对照制度规定。”负责督查工作的自治区纪委副书记、监察厅厅长李金英介绍，“‘回头看’的效果，最终要体现在发现问题、解决问题，更好地推动制度落实。”

　　记者发现，每一名督查组成员手中都有一本工作手册，手册中除了工作要求、注意事项等基本内容之外，还有自治区落实中央八项规定精神的一系列制度规定，如接待制度、会议制度、差旅制度等，一些涉及数额标准的条款还以加黑加粗方式突出显示。

　　“这就是我们做‘制度体检’的‘标尺’，督查组要看制度是不是‘带病运行’。”自治区纪委常委王秀春对记者说，“同时，我们督查组在发现普遍性问题时，也会倒查制度，看看是否存在问题。”

　　从前三轮的督查整改情况看，一方面，自中央八项规定出台以来，宁夏各地各单位纷纷配套贯彻落实制度，但是重建设轻执行的情况仍然存在，制度执行“最后一公里”仍有“中梗阻”现象；另一方面，“带病运行”的制度尚存，有的照搬照抄，上下一般粗，针对性不强，有的不同程度存在与上级精神不一致、打折扣、开口子等情况。

　　“回头看”效果——

　　中央八项规定精神更深入人心

　　自治区卫计委关于“公务接待不在定点宾馆消费一律不准报销”的要求，与自治区政策不一致，脱离实际、难以落实，删！

　　宁夏大学规定公务接待主客按1:1.5的比例安排，突破了自治区规定的10人以内陪餐人数不多于3人，超过10人的，不得超过接待对象的三分之一标准，过于宽松、不利节俭，改！

　　石嘴山市在规范市委管理干部因私出国（境）方面，缺乏明确制度安排，不利于组织严格管理、干部对照遵守，立！

　　……

　　制度的建立和完善是“回头看”的重要内容，各地区各部门结合本单位实际，清理不符合实际需要的制度，修订、制定了切合工作实际的规章制度。目前，全区共清理出与作风建设相关制度规定6266项，其中废止420项，修订1695项，保留4426项，各类制度更加规范、有效。

　　除了使制度更规范、可行，通过“回头看”，各级党组织落实中央八项规定精神的责任意识也得到了进一步增强。“抓一项工作久了，难免出现疲劳感，‘回头看’是改进作风中的一剂‘提神针’，给我们单位的作风建设又一次加满了油。”自治区卫计委党组书记黄占华如是说。

　　“回头看”的推进，也有效改变了一些企事业单位、科研院所干部，认为自己不受中央八项规定精神约束的错误观念。通过“回头看”的点名道姓通报曝光，不少干部意识到纪律面前没有例外，中央八项规定精神是硬邦邦的铁规。

　　石嘴山市纪委监察局在“回头看”中接连通报5起交通系统二级单位违反中央八项规定精神典型问题，引起强烈反响。“原本以为八项规定和我们基层单位的干部关系没有那么密切，这些身边人身边事让我很受触动。”市直部门直属单位的一名干部说。

　　今年9月11日至20日，自治区纪委在全区开展的落实中央八项规定精神总体情况问卷调查显示，97.9%的受访者对总体成效表示满意，97.3%的受访者对中央八项规定精神的长期执行有信心。这两项数字，是对自治区党委、纪委开展作风建设成效的最好肯定，也表明中央八项规定精神正在一步步更加深入人心。