社论
系列重要讲话摘录
学习体会
学有所悟
专题 市县巡察在探索中推进
特稿
半月杂谈
燕阁观察
清风时评
锐评
纪律建设
“四风”监督哨
治理基层腐败
释疑答问
关于《2016年1月1日前的超计划生育行为如何追究党纪责任问题》的回复
文化传承
历史回放
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“巡察就是一次政治体检。一些问题‘不巡察不知道,一巡察吓一跳’,感谢巡察组帮忙指出问题,让我们可以对症施治。”说起巡察,河北省衡水市枣强县枣强镇党委书记毛金香坦言,自己已由当初的不理解、不愿意转变为欢迎、期盼巡察组的到来。
从2013年县委巡察组的常规巡察,到2015年6月市委巡察组的专项巡察,再到2016年4月市委巡察组的回访,枣强镇这三次接受巡察的过程,是衡水巡察工作从“摸着石头过河”到一步一步走向深入的缩影。
衡水市探索开展巡察工作起步较早。“起始构想是为了探索派驻纪检监察机构改革后,如何更好发挥职能作用问题。比如枣强县从2006年开始就责成纪工委监察分局开展对乡镇和部门的巡察,2012年上升为纪委层面主导巡察,2013年又进一步上升为党委层面主导巡察。”市纪委常务副书记、市委巡察工作领导小组成员韩克俭告诉记者,在总结有关经验的基础上,2013年,参照中央和河北省委有关巡视工作的要求和做法,衡水市制定出台《巡察工作实施办法(试行)》,明确了市委巡察工作机构和职责、巡察程序和方式、以及巡察工作纪律等。
随后,衡水成立5个市委巡察组,2014年对10个市直部门开展了巡察。2015年,除巡察17个市直部门外,还对22个重点乡镇开展了巡察。“按照《巡视工作条例》的规定,县级‘四套’班子及其成员已纳入省委巡视组的巡视范围,我们就考虑从制度设计上尽量避免巡视巡察交叉重合,腾出手来将有限的巡察力量聚焦到对重点对象的监督上。”市委巡察办主任常玉满说。
2015年9月21日,衡水市委巡察组进驻景县留智庙镇开展巡察。根据群众反映的情况,巡察组很快挖出了某副县级干部利用职务上的便利为亲属在该镇承揽工程提供帮助的问题线索。而这一线索,在之前景县县委巡察组到来时却没有发现。“群众对市委巡察组的信任度还是相对高些,尤其是遇到涉及市管干部的问题线索,县委巡察组有时候‘力有不逮’。”景县县委常委、县纪委书记李占旻分析。
衡水市委第二巡察组组长赵国强认为,这种巡察方式起到了“点穴”效应:“巡察乡镇后,我们先向市委‘五人小组’汇报,再向有关县委进行反馈,周边乡镇纷纷来打听巡察发现了哪些问题,对照共性问题进行整改,可以说虽然巡察2个乡镇,但震动了其他乡镇。”
“我市的巡察工作取得了一定成效,但仍存在着一些不足,比如巡察队伍不能保持相对固定,在掌握政策法规、积累运用经验、档案资料管理等方面缺乏连续性,影响了一些工作的后续跟进;有的巡察组在巡察成果运用中只注重问题的反馈和线索的移交,对具体的落实和巩固跟踪不够等。”衡水市委常委、市纪委书记郑丽荣介绍,有鉴于此,2016年4月,衡水市委出台《关于深化巡察工作的意见》,从队伍建设、巡察重点、方式方法、成果运用等方面对巡察工作加以深化和完善。
全方位的改变正在发生。在市委的高度重视和全力支持下,衡水设立巡察办作为巡察工作常设机构,与市委巡视工作联络办合署办公,专职负责巡察工作的组织、协调和落实。2016年5月,衡水市委巡察工作领导小组办公室印发《关于建立县级巡察组织机构的通知》。截至目前,全市11个县市区以及工业新区、滨湖新区均已全部建立了县级巡察机构,成立了巡察工作领导小组及办公室,主要依托纪工委组建了62个巡察组,配备专职巡察干部198人,实现了全市巡察组织纵向链接。“衡水市的巡察工作走在全省前列,值得借鉴学习。”河北省委常委、省纪委书记陈超英这样评价。
此外,衡水还初步建立起了分层反馈机制、分类处置机制、督办落实机制以及问题线索移交、整改问题台账、公文起草规范等10余项制度,保障了巡察工作的规范、有效开展。目前,2016年第一轮巡察回访已经结束,按照新的巡察工作要求,绝大部分巡察组都发现了新问题。
“巡察工作永远在路上。我们要以‘没有最好,只有更好’的态度将巡察工作步步引向深入。”衡水市委书记李谦表示,下一步,衡水将用好巡察监督这个利器,积极稳妥推进巡察全覆盖。