监督执纪“第一种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，实际上是恢复我们党内政治生活的本来面目。相比于后“三种形态”，其在管党治党中更具基础性和关键性作用，做好这项工作，难度大、标准高。落实“第一种形态”，究竟难在哪里，怎样克服？本刊特约请几位从事纪检工作的同志就此话题进行了讨论。

　　李金英

　　宁夏回族自治区纪委副书记、区监察厅厅长

　　陈江龙

　　湖北省恩施州委常委、州纪委书记

　　袁美南

　　湖南省张家界市委常委、市纪委书记

　　于炳基

　　山东省济阳县委常委、县纪委书记

　　1.难在转变观念，要克服重惩处轻教育等错误认识

　　李金英：认识决定态度。当我们对落实“第一种形态”的认识存在偏差时，运用的主动性和积极性自然大打折扣。比如，一些地方和部门认为落实监督执纪“第一种形态”是纪委的事，党委只管“大事”，批评教育这类小事哪管得过来，出了问题就直接往纪委推，用执纪审查代替了批评教育，最终导致“养大了”再办和“算总账”的结局。而一些纪检干部认为，一般性问题量大面广，落实“第一种形态”费力不讨好，不如查办案件来得痛快，导致出现了重“办案”轻教育的问题。

　　袁美南：部分同志不能正确理解监督执纪“四种形态”，甚至还有“反腐降温”、“拐点来临”的错误认识，没有看到“治未病、防初起”的重要意义。不能准确理解“惩前毖后、治病救人”方针的精神实质，没有真正执行抓早抓小的工作思路，还把防线只设置在不违法上，认为党员干部只要没有腐败问题，其他问题都是小节，可以不去管它。实际上，从“小处”抓起，可以有效防止党员干部带病往前走，在那片曾经组织不管、纪律不管的中间地带增加几道防线，防止要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。运用监督执纪“第一种形态”进行“防初萌、治未病”，既是对党的事业负责，也是对广大党员干部的最大关心和爱护。

　　陈江龙：“第一种形态”是基础和关键，是第一道防线，是把纪律挺在前面最好的抓手。现实工作中，不少纪检干部对“第一种形态”理解不够深刻，认识上有误区。一些人认为“第一种形态”抓得再好，也很难看到成绩，工作中抓“大”放“小”，重“惩”轻“教”思想严重；习惯于“老一套”做法，热衷于在执纪审查中大显身手，不屑于做谈心、谈话、函询等基础性工作。有个乡镇纪委书记跟我讲，重处理比轻处理要简单省事得多，就拿一个严重违纪的村支部书记来说，按照纪律尺子衡量，该给予什么处分就给什么处分，其他人知道难说上话，也不会替他讲情。但批评教育，特别是点名通报、在民主生活会上作说明往往受到的干扰较多，本来是“教育为目的”，实际上还是得罪了人，举报群众也不希望这样，害怕举报对象报复自己。解决这些问题，关键还得抓好教育引导，向中央调焦、对表、看齐，真正做到学深、悟透、用活，增强思想自觉和行动自觉，形成良好的导向和工作习惯，把落实“第一种形态”作为一项长期性的重要工作，贯穿到全面从严治党全过程。

　　2.难在瞪眼黑脸，要克服人情等因素困扰

　　李金英：对待开展批评的问题，在心理上存在阴影的具体表现，一是逃避心理。有的认为，批评领导怕被“穿小鞋”、批评同事怕失人缘、批评下级怕丢选票。为此，恪守好人主义，多栽花、少栽刺。二是“与己无关”心理。有的认为，自己管好自己，与己无关的事，少说为佳，况且抬头不见低头见，没必要太较真。三是“同流合污”心理。个别党员干部自己不干净，怕批评别人引火烧身，还不如“同流合污”。如此种种，表面上看是抹不开面子，实际还是私心杂念在作祟，忘记了岗位职责和党性原则，不敢担当。

　　陈江龙：有的党员干部不能正确对待咬耳扯袖，心理存在抵触情绪，“不领情、不思过、不改正”，认为是组织管太宽、某人跟自己过不去，有的甚至会当面反驳；有的会心里“发毛”，甚至采取极端行为，客观上给落实“第一种形态”带来了阻力、压力和困难。实际上，在全面从严治党的新形势下，党员干部不要心里有纠结，要相信组织、依靠组织。如果自己没问题，组织一定会为你澄清是非，利于你卸掉包袱、轻装上阵；有问题，要珍惜组织给的机会，“认错、认账、认组织处理”，改了还是好同志。

　　袁美南：不良的政治生态对干部的心理影响还是很大的。曾经有一段时间，庸俗人际关系盛行，污染了党内政治生态。相当部分党员干部存在私心杂念，认为我不讲你、你也不要讲我；我帮你过关、你也帮我过关；我对你留情、你日后也要对我留情；大家要相互帮衬、相互提携、相互不得罪。产生这类现象的根源在于，党员干部党的意识淡薄、将个人利益代替同志关系，讲感情不讲纪律，讲面子不讲规矩；党性观念不强，个人私欲作怪、为自己留后路。实质是不讲党性，都是对党、对事业、对同志的不负责任。

　　于炳基：从基层工作实际看，有的地方和单位党内民主生活会有走形式的现象。前段时间，我们派员参加了县直某单位的“三严三实”专题民主生活会，会后反馈的情况令我感到非常震惊。本该查找问题和不足、红脸出汗的批评和自我批评会，却开成了表扬和自我表扬、相互恭维、摆绩显功的表扬会，严肃的民主生活会沦为多次彩排的“完美活剧”。对此，我们立即约谈了该单位主要领导，对其进行了诫勉谈话，责令其重新召开民主生活会。开展批评与自我批评之所以抹不开面子，根子在于党性观念淡漠，宗旨意识淡化，忘记了作为一名党员干部的义务和责任。

　　3.难在方法得当，要克服拿捏不好分寸的问题

　　李金英：从当前具体运用“咬耳扯袖”的实践看，谈话提醒往往存在“走马观花”的问题。表现为有的党组织和纪检机关只是通过会议、座谈等形式，从政治、思想、廉政勤政等方面进行宏观提醒，对存在的具体问题针对性不强。有效运用“咬耳扯袖”，应以党规党纪为基本遵循，既要有“直言不讳”的魄力，见事见人见物，也要有“巧妙”的方法，做到以党性育人、以纪量人、以情感人、以理服人。

　　陈江龙：运用好第一种形态，要不打无准备之仗，一定要提前做好“功课”，既具有敢说敢管的正气和胆气，还要讲究科学的方式方法。在语言上不能简单粗暴、盛气凌人、夸大其词，要体现组织的关怀和帮助同志的真诚，表达善意提醒之情，让其相信组织，并动之以情、晓之以理。在方式上要善于分类梳理、区别对待、拿捏得当，把握好时机，找准切入点，在敞开心扉的交流中教育人、挽救人，这样才能达到“四两拨千斤”的效果。比如，恩施州宣恩县纪委在今年的专项检查中，发现一单位干部违规报销120元差旅费，及时约谈了该单位主要负责人和当事人，通过讲明、讲透、讲服，再做出处理，让两名约谈对象在感激中认识到了错误，主动配合纪委以此案例为反面教材进行警示教育，通过抓早抓小在全县产生举一反三的教育效果。

　　于炳基：任其事必图其效，责其效必尽其方。这就需要我们主动调整工作思路，创新监督执纪方法，在“咬耳扯袖”上动脑筋、想办法。今年，我们针对违规套取、挤占挪用、虚报冒领惠农资金案件多发这一情况，对13个涉农部门一把手集中进行了约谈，要求紧盯重点岗位和关键环节，紧盯“人、财、物”加强廉政风险排查，建立权力清单、责任清单和负面清单，明权确责，织密监督网。同时，利用发现的一些苗头性、倾向性问题，及时给他们敲警钟、明责任，防患于未然。

　　4.难在勇于担当，要克服做“老好人”等思想

　　李金英：从担当的角度看落实“第一种形态”，有的存在以下问题：一是不敢担当。有的党员干部不敢直面矛盾和问题，干事谨小慎微，怕说错话，得罪人，没有甘当“刀锋”的气魄和胆气，使命感、责任心不强，党和人民的事业必然受损。二是不会担当。有的党员领导干部平时不注重深入实际发现问题，批评提醒时，不能一针见血地指出问题、点中要害，往往泛泛而谈，针对性不强，达不到应有的教育效果。作为纪检干部或开展批评提醒的党员干部，既要有敢管严管的魄力，更要有开展批评教育的本事。

　　陈江龙：担当是一种责任、一种追求，一种境界。从事纪检工作，更需要勇于担当的精神。纪检干部在担当上出问题，工作起来自然胆怯、腿软、乏力，如果再自身不过硬，自我要求不严，关键时候必然不敢发声，不敢去监督别人。2015年，恩施州纪委调整或约谈函询的20名州直纪检组组长中，有60%的人长期当“甩手掌柜”，很少开展执纪监督工作。通过调整，我们把敢作为能担当的同志安排到纪检组组长的位置上，近半年来，这些纪检组的工作大有起色，他们坚持以严管体现厚爱，主动咬耳扯袖、红脸出汗，积极发挥监督“探头”作用，监督执纪“第一道防线”的成效越来越好。

　　于炳基：有权就有责，责任靠担当。我认为重点是做到领导带头，一级做给一级看，层层压实责任，通过责任追究把压力传导下去。今年，我县通过对某镇党委书记和纪委书记因落实“两个责任”不力，所辖村居发生多名干部违纪违法问题进行严肃问责，起到了很好的警示作用。我们相信，只要敢于和善于担当，在“第一种形态”上把功夫下足，把抓细抓小工作做实，政治生态就一定会大大改善，发生严重违纪问题的可能性就会大大减少。□