“全面从严治党，核心是加强党的领导。”王岐山同志在十八届中央纪委六次全会工作报告中指出，要准确把握坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，明确内涵、厘清责任。应当看到，党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，每一个环节与后一个环节，都是整体与局部的关系，后者是前者的必要条件。准确把握党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争四者关系，不仅是一个重大理论问题，也是一个重要实践问题，关系到伟大事业和伟大工程的深入推进。

　　坚持党的领导关键在加强党的建设

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。而要坚持党的领导，就必须加强党的建设。这是我们党在长期实践探索中得出的最重要的结论。

　　首先，我们必须清醒地认识到，在中国，坚持党的领导是任何时候都不可动摇的核心原则。回顾历史，1840年鸦片战争以来，从地主阶级革新派到农民阶级，从资产阶级改良派到资产阶级革命派，各个阶级各个政党或先或后登上了中华民族救亡和发展的历史大舞台，但是都没有成功。唯独中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，作为中国人民和中华民族的先锋队，带领各族人民赢得了民族独立和人民解放，走上了民族振兴的广阔大道。因此，我们说中国共产党的领导核心地位，是一种历史的选择。特别是，由于中国共产党是一个由实事求是思想路线武装的，全心全意为人民服务的政党，不仅懂得过去先进不等于现在先进、现在先进不等于永远先进，能够在长期的执政实践中自觉地为人民坚持真理、修正错误，以自己的模范行动巩固长期执政的政治基础。因此，邓小平改革开放一开始就强调在“四项基本原则”中，坚持党的领导是我们在任何时候都不能动摇的核心原则，要警惕国内外敌对势力否定党的领导的图谋。今天，以习近平同志为总书记的党中央也明确指出，在“四个全面”战略布局中，坚持和加强党的领导始终是核心。

　　同时，我们必须清醒地认识到，加强党的领导，除了要应对敌对势力的挑战外，更为重要也更为艰巨的是加强党的建设。党的建设，在民主革命时期是我们党克敌制胜的“三大法宝”之一，在社会主义建设和改革开放时期依然是我们攻坚克难的法宝。在党长期执政的历史方位下，加强党的建设更是坚持党的领导的关键，其出发点和落脚点就是要把党自身建设和锻造成与党肩负的历史使命相适应的坚持领导核心。

　　首先，党作为中国特色社会主义事业的领导核心，需要为国家发展和人民福祉制定正确的大政方针，提出重大的立法建议。这就需要加强党的政治建设，提高党的领导和执政能力特别是决策能力，使自己能够既坚持党的性质又赶上时代，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，不断与时俱进，永远保持先进性。

　　其次，党作为中国特色社会主义事业的领导核心，需要为党的领导机关和国家权力机关培养、推荐、输送大批优秀的干部。这就需要加强党的组织建设特别是干部队伍建设，使自己能够凝聚大批中华民族的精英，形成一个生气勃勃的执政人才梯队结构。

　　再次，党作为中国特色社会主义事业的领导核心，需要为人民执好政、掌好权。这就需要加强党的作风建设、党内民主建设和纪律建设，坚持“权由民所赋、权为民所用”的权力观，牢固确立全心全意为人民服务的根本宗旨和理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良作风，形成为民、务实、清廉的新时期共产党人的价值追求。

　　最后，党作为中国特色社会主义事业的领导核心，需要向群众宣传科学的思想理论和方针政策，并以自己的模范行动感染、团结和带领群众为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。这就需要加强党的思想建设、反腐倡廉建设和制度建设，增强全党向以习近平同志为总书记的党中央“看齐”的自觉性，增强党的拒腐防变和抵御风险能力，永葆党的先进性和纯洁性。

　　全面从严治党是党的建设的重要组成部分

　　党的建设，是一个大概念。它既包括党组织的设置和发展党员等建党工作，也包括党员干部的培训和管理、开展党内组织生活和政治生活，还包括对党员干部的监督和处分，等等。在新形势下加强党的建设，单纯抓某一个方面的建设，都难以收到良好的成效，这是我们在实践中获得的深刻认识。因此，在党的十四届四中全会上，我们把党的建设作为“新的伟大工程”提了出来。“工程”就有全面、系统之意。后来，十五大、十六大、十七大、十八大逐步形成和完善了全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局。这就要通过党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设这“五位一体”的建设，全面加强党的建设。

　　全面从严治党，显然属于“党的建设”这一范畴，属于管党治党建设党的重要组成部分。也就是说，全面从严是管党治党的“全面从严”。对于全面从严治党，习近平总书记有大量的论述。特别是在2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会上，他第一次提出“全面推进从严治党”，提出了八项要求，他强调全面推进从严治党的目的是“两个集中”，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。在前不久召开的十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记再次强调，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。

　　首先，全面从严治党是一个战略举措，也是一个根本保障。我们知道，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，从严治党是中国特色社会主义成功的前提，是协调推进“四个全面”、实现“两个一百年”奋斗目标的根本保障。在2015年2月2日中央党校举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平总书记第一次把“四个全面”定位为“战略布局”。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。显而易见，在习近平总书记治国理政思想中，全面从严治党不是一般的工作任务，也不是一般的工作方针，而是具有全局性、统领性的“战略举措”。“四个全面”是一个不可分割的整体，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国都要靠全面从严治党作为根本保障，这就是对全面从严治党重要性的定位。

　　第二，全面从严治党关键在“严”。习近平总书记指出：“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。”因此，他强调“世间事，做于细，成于严。”从严是我们做好一切工作的重要保障。我们共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去，作风建设如此，党的建设如此，党和国家一切工作都如此。只要真管真严、敢管敢严、长管长严，而不是管一阵放一阵、严一阵松一阵，就没有什么解决不了的问题，就不至于使小矛盾积重难返、小问题酿成大患。所以，今天讲全面从严治党，关键就在“从严”二字。

　　第三，全面从严治党基础在“全面”。按照习近平总书记关于全面从严治党的论述，“全面”不仅指从严治党的领域及“五位一体”党建总布局，而且指从严治党的重点对象是各级领导干部，也包括乡镇干部和基层党员。与此同时，习近平总书记还强调，从严治党的方法，既包括依纪惩治，也包括“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”式的教育。因此，要切实抓好全面从严治党，必须下大功夫。基础在“全面”，功夫也要用在“全面”上。

　　第四，全面从严治党要害在“治”。应该讲，我们自改革开放以来讲从严治党已经讲了不少，但是落实不够，导致一些问题愈演愈烈，习近平总书记在治国治党问题上最大的特点是“实干”，因此连老百姓都说“十八大后反腐败动真格了”。我们过去讲党建抓党建，形象地说，党建在足球场上是“后卫”，而不是“前锋”。这几年，以习近平同志为总书记的党中央在推进中国特色社会主义事业发展的同时，秉持“治国必先治党，治党务必从严”的理念，十八大后，立刻部署贯彻执行八项规定、严惩腐败和开展群众路线教育实践活动，全党上下雷厉风行抓党的建设，就像下围棋一样下了一个“先手棋”。在全党上下形成了一种整顿党的作风的强大震撼力，谁也不再把党建看作是可抓可不抓、可紧可松的软任务了。

　　第五，全面从严治党的核心是加强党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。国内外敌对势力否定我们的进步、丑化我们的制度、夸大我们的不足、输入他们的价值观，都是为了否定和取消中国共产党在中国的领导。而我们党内出现的种种消极腐败问题，不仅为敌对势力提供口实，而且直接削弱了党与人民群众的血肉联系，削弱了党的领导能力和执政基础。当前，我们面临着党的领导弱化和脱离群众、组织涣散和纪律松弛等问题，这些问题对党的杀伤力要远远大于来自外部的诬蔑攻击。因此，坚持全面从严治党，始终要围绕坚持党的领导这一核心问题推进，在这样的问题上决不能书生气十足。

　　党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分

　　我们知道，“四个全面”战略布局，全面从严治党是根本保障，它既是全面建成小康社会的根本保障，也是全面深化改革、全面依法治国的根本保障。相对于党的建设这个全局，它是重要组成部分；相对于党风廉政建设和反腐败斗争，它又是全局。

　　为什么这样说呢？如前所说，从严治党是以问题为导向的。当前，人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固党的执政之基。因此，我们要把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要组成部分来抓。但是从严治党还包括要从严抓好党的思想建设包括党性教育和干部培训，从严抓好党的组织建设特别是民主集中制建设，从严抓好干部的考察和任免，等等。在这个意义上，党风廉政建设和反腐败斗争虽然重要，显然还不能等同于全面从严治党，而只是其重要组成部分。

　　提出这个问题，做这样的区分，有什么意义呢？

　　首先，做这样的区分，可以使我们更加清醒地认识到，全面从严治党永远在路上。党的十八大以来雷厉风行地开展的党风廉政建设和反腐败斗争，还在路上；从思想、组织、作风、制度等各个方面从严治党，更在路上。全面从严治党也好，党风廉政建设和反腐败斗争也好，既不是“纸牌屋”式的权力斗争，也不是“刮风”式的政治运动，而是一场捍卫党的先进性和纯洁性的斗争，一场长期的持久的斗争。因此，在全面从严治党问题上，在党风廉政建设和反腐败斗争问题上，认为可以偃旗息鼓的念头是危险的，认为可以改变高压态势的想法也是错误的，任何一种松劲懈怠的思绪都是要不得的。

　　其次，做这样的区分，可以使我们更加明确，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党。各级党组织是组织落实“四个全面”战略布局的主体，也是全面从严治党的主体。也就是说，我们充分发挥纪委的作用，并没有改变或减轻党委在全面从严治党中的主体作用。各级党组织在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中要发挥领导核心和战斗堡垒作用，在全面从严治党中也要发挥领导核心和战斗堡垒作用。

　　再次，做这样的区分，可以使纪委更好地聚焦主责主业，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪委作为党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量，在全面从严治党中，纪委要找准职责定位，强化监督执纪问责，维护党章、严明党纪，检查党的路线方针政策执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，确保党的集中统一。各级党组织要进一步加强领导，旗帜鲜明支持纪委开展工作，加强反腐败协调机制建设，形成强大合力，真正体现“明确内涵、厘清责任”。

　　综上所述，坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之间的关系，党的领导是核心，党的建设是关键；全面从严治党是“关键”中的“重点”，党风廉政建设和反腐败斗争是“重点”中的“重点”。从中我们可以看到以习近平同志为总书记的党中央，坚持党要管党、从严治党，是围绕加强党的领导这一核心问题，突出重点，环环紧扣，稳步推进的，根本目的就是为实现“两个一百年”的奋斗目标和中国梦提供坚强政治保障。□

　　作者：中央党校原副校长