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工作部署系列解读
全面从严治党新实践
坚决落实
各方关注
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中央纪委委员,山东省委常委、省纪委书记 李法泉
坚决维护政治纪律的严肃性
中央纪委六次全会强调,政治纪律在党的纪律中永远排在第一位,全党必须讲政治,把政治纪律摆在首位。我们要认真领会,坚决贯彻落实。
政治纪律是最根本的纪律,监督执纪首要的是严明政治纪律。当前,广大党员遵守政治纪律总体的情况是好的,但从执纪审查情况看,破坏政治纪律的行为仍很严重,山东去年查处的违反政治纪律问题大幅上升。监督执纪问责各项工作都必须突出政治纪律,重点发现违反政治纪律现象,查处违反政治纪律行为,问责对违反政治纪律行为放任不管等失职失责问题,切实把政治纪律和政治规矩立起来、严起来,以政治纪律执行带动全部纪律落实。
政治纪律是具体的而不是抽象的,监督执纪要见人见事、落细落小。党员干部的一言一行都体现着政治立场、政治方向,如对中央决策部署行动迟缓、搞选择性执行,看似工作落实问题,实则是没有严格执行政治纪律;不如实报告个人有关事项、不向组织说实话,既违反组织纪律,又违反政治纪律;口无遮拦、乱评乱议党的大政方针,看似小事小节,实际上也是违反政治纪律。纪检机关要以党章为标准,以纪律处分条例为依据,既要全面监督检查,更要抓具体人、具体事,以具体有力的措施保证政治纪律的执行。
政治纪律是刚性纪律,监督执纪要坚持原则、全面从严。政治纪律是底线中的底线,红线中的红线,刚性约束更强,必须以更严的要求、更高的标准抓执行。要抓早抓小,加强日常监督,早提醒、早纠正、早处理,重要情况及时报告。要抓住关键少数,紧紧围绕对党忠诚、维护中央权威、服从组织决定等,加强对党员领导干部的监督。要坚持全面从严,把握运用“四种形态”,对违反政治纪律的行为严肃处理,坚决维护政治纪律的严肃性和权威性,维护党的团结统一。
中央纪委委员,海南省委常委、省纪委书记 马勇霞
完善监督体系 发挥监督实效
积极探索强化党内监督的有效途径,完善监督制度,确保党内监督落到实处、见到实效,是中央纪委六次全会部署的重点任务,我们将结合海南实际,认真贯彻落实。
夯实全面从严治党主体责任,强化党组织日常教育、管理和监督职责。把问责作为全面从严治党的重要抓手,综合运用多种方式追究责任,健全完善责任追究典型问题通报制度,使全省各级党组织时刻绷紧管党治党的“两个责任”之弦,把党的领导体现到日常教育管理监督中,强化自我监督。
充分发挥巡视监督、派驻监督的利器作用,提高党内监督实效。认真落实巡视工作条例,紧紧围绕加强党的领导这个根本,紧扣“六项纪律”,重点发现党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛,主体责任缺失,管党治党不力等问题,抓好巡视成果运用,充分发挥震慑遏制治本作用。在省委的统一部署下,采取单独派驻和综合派驻相结合的方式,扎实推进省一级派驻监督全覆盖,选好配强派驻队伍,建立健全工作机制和制度。积极探索解决市县以下党内监督全覆盖问题,形成横向到边、纵向到底的监督网络体系,使监督不留死角、没有空白。
增强系统思维,统筹监督资源,形成监督合力。认真落实中央有关文件精神,加强和改进各级反腐败协调小组职能,推动纪检监察、组织、审计、公安、检察、法院等各尽其职,形成强大合力,提高反腐败整体效能。突出党内监督的主导作用,整合各类监督资源,发挥民主监督、群众监督、舆论监督的重要作用,增强监督合力。
湖南省委常委、省纪委书记 傅奎
认真实践好监督执纪“四种形态”
中央纪委六次全会强调,全面从严治党,要运用好监督执纪“四种形态”。学习领会全会精神,我们认识到,“四种形态”在“好同志”和“阶下囚”之间设立三道纪律防线,突出抓早抓小、动辄则咎、有病就治,是中央关于管党治党“全面”和“从严”的根本要求,体现了党“惩前毖后、治病救人”的一贯方针和“严管就是厚爱”的执纪要求。
认真实践好“四种形态”,是对各级党组织落实全面从严治党主体责任的要求。各级纪委要转变工作理念,提高思想政治水准和把握政策能力。
切实转变“三种观念”。转变执纪观念,做到“盯违法”与“盯违纪”并重,查办大案与抓早抓小并重,事后查处与日常监督并重,管全体党员与管“关键少数”并重。转变政绩观念,充分认识查办大案要案是政绩,抓早抓小、动辄则咎更是政绩;拔除少数“烂树”是政绩,保护整片“森林”更是政绩;“打虎拍蝇”是政绩,挽救干部更是政绩。转变底线观念,把工作由法律底线向纪律底线推进,紧紧扭住纪律不放。
牢牢把住“三个环节”。把住线索处置环节,做到集中统一管理,分类规范,突出重点,抓早抓小,及时处置。把住执纪审查环节,将违反“六项纪律”特别是政治纪律、组织纪律、廉洁纪律作为审查的重点,把“三类人”作为主要对象,“三种情况”同时具备的作为重中之重;对苗头性倾向性问题,及时提醒,扶正“歪树”;对违纪尚未违法的,及时处分,治好“病树”;违纪又违法的,凡达到司法机关立案标准的,及时移交,拔掉“烂树”。把住执纪审理环节,按照纪在法前的要求,由以往重点审理涉嫌犯罪的问题,转变为重点审理违纪的问题。
中央纪委委员,江苏省委常委、省纪委书记 弘强
深入推进纪检体制机制改革
贯彻落实好中央纪委六次全会关于深化体制机制改革任务,必须以创新发展理念为引领,坚持问题导向,实施创新驱动,强化制度保障。
坚持问题导向。全会确定的改革重点,从落实全面从严治党主体责任、加强问责到强化派驻监督,无一不是从问题出发,着力破解党风廉政建设和反腐败工作的难点问题。结合江苏实际,针对责任压力传导不到位问题,围绕“明责、尽责、问责”三个关键,完善省市县乡四级责任体系,强化压力传导和责任追究,形成清单明责、刚性考核、常态问责的责任链条。针对纪检工作聚焦不够问题,今年要着力在派驻机构改革上下功夫,真正发挥“派”的权威和“驻”的优势。
实施创新驱动。在落实“两个责任”方面,积极探索开展下级党委向省委和省纪委述责述廉工作,实行主体责任双报告、全委会述廉、约谈提醒等制度,保证责任落到实处。在强化巡视监督方面,创新巡视成果运用,加强跟踪督办,督促整改落实;创新巡视方式,实施“板块轮动”,分类合并、分块推进,确保今年本届省委换届前实现巡视全覆盖。在强化双重领导方面,认真落实下级纪委向上级纪委报告线索处置和执纪审查情况要求,积极探索提级办案和指定办案,支持和督促下级纪委依规依纪开展执纪审查工作。
强化制度保障。在中央纪委的率先示范下,江苏先后制定了落实“两个责任”意见、党风廉政建设责任追究办法,巡视工作条例实施办法、加强和改进巡视工作意见等,并制定省辖市纪委、省属企业纪委、省属高校纪委副书记和省纪委派驻纪检组副组长4个提名考察办法。江苏将边探索、边实践、边总结,及时将行之有效的做法上升为制度规范,不断推动各项改革措施具体化、程序化、规范化。
中央纪委委员,江西省委常委、省纪委书记 周泽民
切实担负起全面从严治党的政治责任
中央纪委六次全会强调,各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任,是实践的发展、认识的深化、责任的拓展。我们要把握精神实质,跟进中央战略部署,切实担当好全面从严治党的政治责任。
构建党委、纪委和党委各部门合力抓纪律建设的工作格局。去年我们在省纪委机关和13个试点单位开展了试行工作,发现要落实好把纪律挺在前面要求,必须构建起党委、纪委和党委各部门合力抓纪律建设的工作格局,实现相互协调、同向发力。在总结试点经验的基础上,江西省委研究制定了《关于落实把纪律挺在前面要求的意见》。我们将认真抓好《意见》的贯彻落实,努力使管党治党真正从宽、松、软走向严、紧、硬。
各级纪委书记要敢于担当,履行好监督责任。纪委书记敢不敢监督、能不能担当,是全面从严治党要求能否落到实处的重要一环。特别是在选人用人问题上,纪委书记作为党委“五人小组”成员之一,要对有问题反映的干部勇于说“不”,有效阻断问题干部的上升通道。同时,要认真落实“两个为主”机制,推进纪委书记业务考评以上级纪委为主,让纪委书记更加放开手脚履行监督职责。
以责任追究倒逼责任落实。今年我们要认真贯彻中央即将出台的党内问责条例,制定江西省全面从严治党主体责任和监督责任追究办法、纪检机关“一案双查”办法。对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害等情形的,坚决追究责任。同时加大省本级责任追究力度,以上率下,倒逼各级党委、纪委特别是一把手履职尽责。
河北省委常委、省纪委书记 陈超英
确保高质量完成巡视全覆盖任务
中央纪委六次全会对巡视全覆盖提出明确要求,我们要结合实际,抓好贯彻落实,确保巡视全覆盖在本届省委换届前高质量完成。
实现巡视全覆盖,必须创新体制机制和组织形式。《巡视工作条例》出台后,河北省委切实承担主体责任,研究制定实施办法,调整工作内容和工作对象范围,进一步规范工作方式,为巡视工作更好开展提供保障。
实现巡视全覆盖,巡视内容必须聚焦再聚焦。要紧紧围绕加强党的领导这个根本,紧扣“六项纪律”、深化“四个着力”,瞪大眼睛发现问题,体现“把纪律和规矩挺在前面”的要求。
实现巡视全覆盖,必须创新方式方法、加快巡视节奏。把握被巡视地方或单位特点,推行巡视“一托N”、汇报“N合一”工作模式,突出小快灵,注重稳准狠。到2015年底,河北已完成本届省委巡视任务的74%,对市县两级地方和省属国有企业实现巡视全覆盖。
杀好“回马枪”,力促整改到位,是保证巡视全覆盖成效的有效手段。去年我省两次安排巡视组对上年巡视过的71个地方(单位)杀了“回马枪”。共有8个被巡视地方(单位)进行了问题再整改,新发现领导干部违纪问题线索22件。严肃追究了有关党委(党组)的主体责任、纪委(纪检组)的监督责任。
今年,河北省将坚决贯彻中央纪委六次全会精神,不折不扣执行巡视工作条例和河北省实施办法,加快节奏、提升质量。突出政治巡视,深化专项巡视,并把派驻监督和巡视监督结合起来,紧盯重点人、重点事和重点问题,探索运用互联网、大数据等现代科技手段,精准发现、定点突破。在市县两级探索开展巡察工作,推动巡视监督向基层延伸。狠抓整改,切实用好巡视成果。
云南省委常委、省纪委书记 张硕辅
坚决把作风建设抓到底
打赢作风建设这场攻坚战,关键要有信心、决心和恒心。我们要坚决贯彻落实中央纪委六次全会精神,坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底,让中央八项规定精神落地生根。
突出领导带头。党员领导干部要以上率下,既严格约束自己,又切实强化对家人和身边工作人员的教育、管理。当前,云南省纪委正在抓紧研究制定监督全省党政领导班子一把手,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,规范领导干部操办婚丧喜庆事宜等一批制度规定,通过建章立制,加强对领导干部的监督检查。
注重落细落小。要继续紧盯公款吃喝、公车私用、收送礼金红包、滥发钱物、借婚丧喜庆事宜敛财等一个个具体问题,守住年节假期等一个个重要时间节点,持续开展明察暗访、专项整治,以点带面,不断扩大成果。
坚持常抓不懈。当前,“四风”问题虽然面上有所收敛,但树倒根在,并且表现出一些新形式。我们要瞪大眼睛,明察秋毫,看住“关键少数”,对规避组织监督、组织隐秘聚会的一律严查,对隐形变异的“四风”问题,更要从重、从速处理。
扩大群众参与。要进一步创新监督方式,扩大群众有效监督渠道,发挥新媒体、新技术作用,加密监督“探头”;要完善省市县乡村“五级联动”受理解决群众诉求工作机制,调动群众参与监督的积极性,加大公开曝光力度,让“四风”无处隐形藏身。
强化固本培元。加强作风建设,坚持严厉惩治这一手不能松,同时也要坚持返璞归真、固本培元。今年,我们将在全省深入开展党章党规进党校、进课堂、进媒体“三进”学习宣传教育活动,教育引导广大党员尤其是党员领导干部全面拧紧思想和行动的“总开关”。
中央纪委委员,广东省委常委、省纪委书记 黄先耀
保持坚强政治定力 坚决遏制腐败蔓延势头
学习贯彻中央纪委六次全会精神,必须保持坚强政治定力,紧紧围绕遏制腐败蔓延势头的目标,持续保持惩治腐败的高压态势,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
保持坚强政治定力是理性抉择,必须深刻把握。保持力度不减、节奏不变,坚决遏制腐败蔓延势头,是党中央准确把握历史规律和未来趋势作出的理性抉择。必须珍惜来之不易的成绩,保持“四个足够自信”,清醒判断形势任务,克服精神懈怠和急躁情绪,有静气,不刮风,不搞运动,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新进展新成效。
保持坚强政治定力是战略要求,必须全面落实。广东地处改革开放和对敌斗争两个前沿,反腐败斗争形势的严峻性和复杂性更加突出。必须正确运用好“四种形态”,坚持标本兼治,在保持惩治腐败高压态势的同时,着力打造教育、制度、监督“三个平台”,逐步构建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不机制”,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的“三清目标”。
保持坚强政治定力是历史使命,必须履职尽责。我们将以更高的标准、更严的纪律抓队伍建设,以落实全面从严治党主体责任为龙头,以全面实施“五位一体”岗位风险防控体系为抓手,以“三严三实”为标准,以规范制约“七项权力”为重点,坚持有信必核、有案必查、违纪必究,坚决清理门户,自觉接受党和人民的监督。
保持坚强政治定力是政治品格,必须始终秉持。必须始终保持“永远在路上”的定力,以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲,坚持不懈,攻坚克难,坚决打赢这场输不起也绝不能输的斗争。
中央纪委常委,山西省委常委、省纪委书记 黄晓薇
坚决防止“微腐败”成为“大祸害”
有效遏制“微腐败”蔓延势头,加强基层党风廉政建设,是厚植党执政基础的具体工作,是深入推进正风反腐工作的必然要求。
中央纪委六次全会要求,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸。去年以来,山西省纪委实行省市县乡四级纪委建账、对账、查账、销账、交账的“五账工作法”,省委常规巡视延伸至群众反映强烈的重点村巡察发现问题,一些地方开展了贪污、截留、挪用惠农资金的专项清理工作,均收到明显成效,受到群众真心拥护。2015年,全省各级纪检监察机关立案查处乡科级及以下干部案件19756件,处分21307人,同比分别增长43.6%、43.4%。下一步,山西省将总结经验,继续紧盯重点问题,持续保持高压态势,切实把基层正风反腐工作引向深入。
“微腐败”产生原因复杂且容易反复,必须多措并举、综合施治、久久为功。山西将坚持把基层党风廉政建设与在农村开展的集体“三资”管理专项清理整顿结合起来,与“以群众举报乡村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题”专项治理工作结合起来,针对涉及资金广、事项杂、部门多的普遍性问题,解剖典型案例,深挖制度原因,倒逼改革,创新管理,有效推进由惩到治。
督促县乡党委担负起主体责任,坚持把纪律挺在前面。要正确把握和运用“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,真正用纪律管住基层党员干部的言行。坚持严明纪律约束与引导向善向上相结合,既广泛宣传党章党规党纪,培育党员干部讲纪律、守规矩的思想自觉和行动自觉,又加强乡规民约建设,挖掘弘扬当地优秀家规家训,移风易俗,努力营造风清气正的社会环境。
西藏自治区党委常委、自治区纪委书记 王拥军
突出四个重点 打造忠诚干净担当队伍
做好西藏的事关键在党。纪委是管党治党的重要力量,必须按照习近平总书记的要求抓好纪检监察干部队伍建设,为深入推进全面从严治党、完成党在西藏的历史使命提供坚强保障。
突出绝对忠诚这个“核心”。西藏处在反分裂斗争的前沿,坚定不移反分裂是西藏最大的政治。对党绝对忠诚,是对西藏纪检监察干部最根本的要求。要坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩,坚持“四个始终”,在维护祖国统一和民族团结、反对分裂这一重大政治问题上做到旗帜鲜明、态度坚决、立场坚定、表里如一,不折不扣执行党的路线方针政策,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
突出领导干部这个“关键”。西藏高寒缺氧、条件艰苦,纪检监察干部能不能吃得起苦、顶得住压力、发挥好作用,关键要看“领头雁”。要配合党委做好纪委换届工作,把政治坚定、作风过硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进各级纪委领导班子。明确纪委委员职责,发挥纪委委员作用。
突出提升能力这个“基础”。要找准纪检监察机关在全面从严治党中的职责定位,清醒认识能力不足的危险,加大教育培训、挂职交流力度,建立健全目标管理考核机制,全方位、多渠道提升纪检监察干部能力。
突出自我监督这个“保障”。要建立健全纪检监察机关集体决策、回避、内控、保密等制度,完善内部管理和监督机制,把权力关进制度的“笼子”里。强化日常教育和管理,把纪律和规矩挺在前面,充分发挥干部监督机构作用,坚持“零容忍”,严防“灯下黑”,确保纪检监察队伍干净纯洁。
中央纪委驻中央组织部纪检组组长 喻红秋
聚焦主业主责 强化派驻监督
中央纪委六次全会要求,巩固改革成果,强化派驻监督。驻中央组织部纪检组是去年新设的派驻纪检组,我们要认真总结工作经验,聚焦主业主责,忠诚履职,做好派驻监督工作。
联系综合监督单位实际,把各项工作做深做细做实。我们将按照全会部署,进一步深化调研走访工作,扩大约谈对象范围,完善各项监督机制,指导各单位制定廉政风险防范措施,努力把情况摸得更全更准、问题想得更深更透、工作抓得更紧更实。
以落实准则、条例两项党内法规为抓手,引导党员干部追求高标准、守住底线。综合监督单位承担着管干部、管编制、管干部教育培训的重要职责。我们要会同各单位机关党委、纪委,合力抓好理想信念和党规党纪教育,弘扬各单位自身优良传统作风,在崇尚正能量的积极氛围中推动准则和条例的贯彻落实。同时严格执纪、动辄则咎,坚决维护纪律的严肃性。
发挥“派”的权威和“驻”的优势,不断提高派驻监督工作效果。我们要以党章为根本遵循,依靠中央纪委开展工作,坚决落实中央纪委部署。发挥与监督对象面对面、监督渠道多、能及时发现问题等优势,架起“探头”、铺开“网络”、延伸“触角”,早教育、早提醒、防患未然,发现苗头性问题就早纠正、早处理、防微杜渐。妥善处理好监督与依靠、监督与融入、监督与服务、监督与学习的关系,形成纪律共同遵守、责任共同承担的良好态势。
我们要增强派驻意识,敢于担当、敢于负责、敢于监督。坚持严字当头,以铁的纪律建设队伍,坚定理想信念,增强看齐意识,践行“三严三实”,带头敬畏纪律、严守纪律、维护纪律,不断提高组织协调、推动工作、破解难题和探索创新的能力,始终做到忠诚、干净、担当。
中央纪委驻国家安全生产监督管理总局纪检组组长 赵惠令
忠诚履职 强化监督执纪问责
中央纪委六次全会指出,各级纪委要在全面从严治党中找准定位,全面履行党章赋予的职责,开创纪律检查工作新局面。全国安监系统党员干部尤其是纪检监察干部,要认真学习领会,坚决贯彻落实。
推动落实主体责任。今年我们将建议总局党组进一步健全党风廉政建设领导体制机制,党组书记担任党风廉政建设领导小组、巡视工作领导小组组长,由党组书记在全国安监系统党风廉政建设会议上作工作报告,真正把主体责任体现到党的建设方方面面,以常态化问责推动主体责任落实。
创新监督方式方法。加强对一把手的监督。总局原党组书记、局长杨栋梁严重违纪违法被查处,暴露了我们工作中的许多缺陷和缺位,教训极其深刻。要按照中央纪委要求,加强对总局党组班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况的监督,定期向中央纪委报告。加强对选人用人的监督。2015年,我们否决了7名拟任正局级主要领导、1名拟提任副局级主要领导的提名,今年要继续把好干部选拔任用的廉洁关。强化安全监管执法的监督。推动建立安全监管监察部门责任清单和权力清单,健全监管执法信息公开制度,推进行政权力公开透明运行。加强对监管执法、事故查处、行政许可、中介服务等的监督,对以权谋私、执法犯法等行为,发现一起、查处一起,绝不姑息。深化巡视监督。今年总局党组将巡视6个单位,力争5年内把43个直属单位再巡视一遍,切实用好巡视成果,强化整改落实。
继续加大执纪力度。注重抓早抓小,惩治结合,继续探索实践监督执纪“四种形态”。今年要积极稳妥做好中国煤矿文工团原党委书记、团长张成祥和江西煤监局原党组书记、局长贺爱民这两起案件近百名涉案人员的执纪审查工作。□