中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2016年第2期
透过数据看“新的重大成效”
慕毅
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  “中央纪委贯彻党中央决策部署,遵循党章规定,聚焦中心任务,推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新的重大成效。”1月12日上午,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上,对去年的党风廉政建设和反腐败工作给予充分肯定。

  1月24日,新华社全文发布王岐山同志在十八届中央纪委六次全会上的工作报告。一组组扎扎实实的数据,以及数据背后一个个活生生的事实,有力印证并支撑着“新的重大成效”——

  保持高压态势 有效震慑遏制

  “2015年,全国纪检监察机关共接受信访举报281.3万件(次),处置问题线索53.4万件,立案33万件,结案31.7万件,给予党纪政纪处分33.6万人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理1.4万人。”六次全会工作报告“盘点”了过去一年的执纪审查工作。

  这其中,涉嫌违纪的中管干部结案处理和正在立案审查的90人,42人涉嫌犯罪被移送司法机关处理。中央纪委副书记吴玉良在六次全会新闻发布会上,对此进一步说明称,“无论是给予党纪政纪处分人数,还是审查中管干部人数,过去一年均创下了改革开放历年来的最高值”。

  既有“最高值”,亦有“全覆盖”。2015年11月11日,随着北京市委原副书记吕锡文的落马,十八大以来查处的中管干部覆盖了31个省区市。这是个不大不小的节点,但绝不是我们党反腐败的终点。

  不仅国内“打虎”不息、“拍蝇”不止,惩腐利剑亦挥向潜逃海外的腐败分子。

  2015年3月26日,国际追逃追赃“天网”行动启动;4月22日,针对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令集中公布……追逃战鼓频频擂动,追赃鼓点声声催人,追逃追赃的高压,从中央到地方层层传导。2015年,共追回外逃人员1023人,追赃30亿元,其中“百名红通人员”18人,首次实现追回人数超过新增外逃人数。

  强力震慑,使党员干部不断收敛知止,有效强化了不敢腐的氛围。

  改革蹄疾步稳 持续注入活力

  落实“两个责任”、推动“两为主”、派驻巡视全覆盖、健全法规制度体系……一年来,在党中央的坚强领导下,中央纪委推动多项改革任务从蓝图变为现实,为正风反腐各项工作源源不断注入活力、提供动力。

  推动落实“两个责任”,是深化纪律检查体制改革的重要任务。在中央纪委带领下,各级纪检监察机关严肃查处和曝光了一批履行“两个责任”不力的典型问题。2015年全国共有850余个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和1.5万余名党员领导干部,因落实“两个责任”不力受到责任追究,起到了问责一个、警醒一片的作用。

  强化党内监督,是全面从严治党的重要举措,也是深化纪律检查体制改革的有力部署。2015年,巡视利剑高悬,尖兵作用凸显。中央3轮巡视,41个组次,巡视83个部门和单位的党组织,在往年基础上,实现对55家国有重要骨干企业、22家中央金融机构的全覆盖。同时,地方巡视联动发力,形成“全国一盘棋”,有效发挥震慑、遏制、治本功能。

  在派驻监督全覆盖方面,去年取得历史性突破——47家中央纪委派驻纪检组,以单独派驻和综合派驻相结合的方式,实现对中央一级党和国家机关的派驻全覆盖。其中,20家单独派驻纪检组,负责监督20个部门和单位;27家综合派驻纪检组,负责监督119个部门和单位。

  纪律建设是全面从严治党的治本之策。在健全法规制度体系上,2015年可以称为“党内法规建设年”。8月、10月,巡视工作条例、廉洁自律准则和党纪处分条例三部新修订的党内重要法规颁布。“一准则两条例”将党的十八大以来管党治党的新实践,转化为制度成果,把笼子扎得更紧,为全面从严治党提供了纪律利器。

  越往后执纪越严 一寸不让防反弹

  中央横下一条心纠正“四风”。中央纪委和各级纪检监察机关加强监督执纪,越往后执纪越严、处理越重,取得扎实成效。

  2015年全国查处违反中央八项规定精神问题3.7万起,处理党员干部4.9万人,含省部级干部10人。其中,给予党纪政纪处分3.4万人,含省部级干部8人。与上年同期相比,对“四风”问题给予党纪政纪处分的人数上升幅度达44.87%。

  在监督执纪中,各地各部门纪检监察机关将顶风违纪公款吃喝、公款送礼、公款旅游,以及领导干部出入私人会所、违规打高尔夫球等问题作为整治重点。2015年,全国共查处公款吃喝、公款送礼、公款旅游、违规配备使用公车、违规建设楼堂馆所、大办婚丧喜庆6类典型“四风”问题2万多起,比2014年全年增加53.8%。

  通报曝光,可以有效放大纪律审查的强大震慑。2015年,中央纪委先后对30起典型问题通报曝光。同时,中央纪委定期汇总公布全国查处违反中央八项规定精神问题的月报数据,迄今已连续28个月对外发布。中央纪委监察部网站每逢节点设立“每周通报”专栏,截至2015年底,公开曝光了1602起违反中央八项规定精神问题,涉及2252人。

  实践“四种形态” 体现“治病救人”

  “惩前毖后、治病救人”,是我们党的一贯方针。“惩”是为了“治”,以严管体现厚爱,及时教育挽救干部,是党组织的重要职责。

  “党组织要运用好监督执纪的‘四种形态’。”2015年9月24日至26日,王岐山同志在福建调研时强调,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数,改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

  一年来,各级纪检监察机关紧跟要求,从执纪审查职责定位出发,转变“政绩观”,创新执纪方式,改进工作作风,坚持把纪律挺在前面,积极探索实践“四种形态”。

  工作报告中披露的数据显示:2015年,全国纪检监察机关共谈话函询5.4万件(次),其中反映失实予以澄清了结的2.8万件(次)。对违反纪律的给予党纪轻处分和组织调整20万人,党纪重处分和重大职务调整8.2万人。主动向纪检监察机关交代违纪问题的党员干部5400余人。

  河南省郑州市社科联党组书记、主席赵某因顶风违纪,被给予党内严重警告、行政降级处分;广东省湛江市麻章区物价局局长李某因严重违纪被行政降级……2015年,一些党员干部因违纪受到降级处理,体现了我们党从严管理干部,及时依纪惩处的手段进一步“多元化”。

  实践“四种形态”,纪委的责任不是轻了、而是更重了,执纪的力度不是小了、而是更大了,各级纪检监察机关亟须提高思想政治水平和把握政策能力,实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

  坚决清理门户 锻造纯洁队伍

  正人先正己。己不正,焉能正人?

  2015年7月21日,中央纪委监察部网站发布消息:广东省纪委原副书记、监察厅原厅长钟世坚因严重违反政治规矩和审查纪律,干预案件查处等问题,被开除党籍、开除行政职务。

  除了钟世坚,2015年,各级纪检监察机关从严管理监督,坚决清理门户,解决灯下黑,处分违纪纪检监察干部2479人,中央纪委机关查处7人。

  从在系统机关内设立干部监督机构,到严肃查处魏健、曹立新、杨森林、钟世坚等人。党的十八大以来,纪检监察机关用铁一般的纪律和行动清理门户。

  当前,党中央坚定不移反对腐败的决心没有变,坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变。党中央和人民群众对纪检监察干部充分信任、寄予厚望。越是肩负重要使命,越要努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

  日前国家统计局发布的调查报告显示,91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意,比2012年提高16.5个百分点。中央的肯定,群众的支持,是鼓励、更是鞭策,我们必须力度不减、节奏不变、尺度不松,持续把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,不断取得新的成效,为厚植党的执政基础作出新的更大贡献。□

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