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目前,乡镇(街道)纪委“三转”推进情况如何,还存在哪些困惑和难题?如何破解?近日,记者采访了11位县(市、区)和乡镇(街道)纪委书记、副书记——
聚焦主业要克服专职专责之难
记者:按照“三转”工作要求,各级纪检监察机关明确职能定位,聚焦主业主责,全面履行监督执纪问责职能,纪委书记不再分管所在地区或部门的其他工作。就目前而言,这在乡镇(街道)纪委能够做到吗?
江西省莲花县纪委书记黄卫东:乡镇(街道)纪委一般只有两三个人,且多由其他党政部门的同志兼任,全员专职专责不现实。以我们县为例,乡镇纪委书记大多由党委副书记兼任,短时间无法调整到位,于是我们就为13个乡镇配齐专职纪委副书记,对纪委书记的要求则是把“大部分精力”用于纪检工作。
西藏自治区波密县扎木镇纪委书记黄开团:这种情况在我们这里也存在。作为镇纪委书记,目前我虽然不再分管纪检监察以外的工作了,但是,镇纪委副书记和纪检干事仍由镇党政办的同志兼任,大部分精力还在从事与纪检监察无关的工作。
记者:现实情况决定了乡镇(街道)纪委目前尚难做到专职专责,那么你们如何落实“三转”要求,破解这一难题?
海南省陵水县纪委书记王小飞:为解决乡镇人手少、纪委书记不能专职专责的问题,县委从机关挑选了一批年轻干部下乡镇挂职,承担原来由乡镇纪委书记分管的事务。目前,全县11个乡镇的纪委书记都不再分管其他工作,全心全意监督执纪问责。
河北省泊头市纪委书记罗永路:我们把乡镇纪委“三转”工作置于纪检体制改革的高度来规划,要求乡镇纪委书记的提名、任免、交流征求市纪委的意见。此外,市纪委完善乡镇纪检监察工作考核体系,制定具体考核指标,把考核结果作为对乡镇纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。市纪委收回提名权和考核权,加速了乡镇纪委“三转”工作进程,目前全市12个乡镇纪委书记全部实现专职专责。
结合实际解决执纪监督力量薄弱之难
记者:人员少,力量薄弱是乡镇(街道)纪委当前面临的一大难题,这制约着执纪监督工作的有效开展。为解难题,许多地方结合实际积极探索有效途径,已经实现了自办案件零的突破。请就此谈谈你们的做法。
重庆市永川区纪委书记赵荣华:“三转”后,针对镇街纪检机构不清楚“监督什么”、“怎么监督”的现实问题,今年区纪委制发《镇街纪检组织监督责任清单化实施办法(试行)》,将监督责任具体列为9项内容,建立监督事项明确、监督内容具体、监督重点突出、监督方式合理的监督责任清单,实现监督工作具体化。
浙江省海盐县秦山街道纪委书记蒋菊海:为解决街道纪委人员少、监督检查存在空白的问题,我们一方面延伸“触角”,聘请农村老党员、老干部为廉情观察员,各站办、各村(社区)确定一位廉情信息员,发现疑似违纪问题随时向街道纪委报告。另一方面发挥纪检干部“大脚掌”特色,经常深入群众开展调查,摸清基层党员干部违纪违法行为,发现苗头性、倾向性问题及时对相关人员进行谈话提醒。
广东省饶平县纪委书记张奇:在违纪问题线索排查中,我县实行异地交叉排查。把全县各镇划分为几个片区,分别由县纪委各室主任挂钩联系。再由各室主任为组长,抽调财政、农办、国土等部门人员与镇纪检干部组成排查组,对其他片区进行逐镇逐村拉网排查,重点排查违反中央八项规定精神和“四风”、侵害群众利益等问题线索。对排查不到位、不彻底,没发现问题,但日后复查发现问题的,严肃追究相关调查人员责任,有效回避了人情干扰。
湖北省钟祥市纪委书记陈晖:我们推行乡镇纪检监察工作“1+3+X”运作模式,即在市纪委监察局成立乡镇纪检监察工作室,将全市23个乡镇(场库、街办)纪委划为3个协作区,协作区在乡镇纪检监察工作室统一管理下开展工作,主要职能是对乡镇违纪问题进行协作审查、对乡镇信访举报进行集体会审、对乡镇落实“两个责任”开展巡察、对乡镇纪委工作进行综合考核评价等,缓解乡镇纪委监督执纪力量不足等问题。
多管齐下解决能力素质不适应之难
记者:敢担当,还要会担当。纪检监察工作对政策理论水平、业务能力要求较高,在提高乡镇(街道)纪检干部能力素质方面,你们采取了哪些措施?
甘肃省瓜州县纪委书记高生荣:乡镇(街道)纪检干部一般是从本乡镇(街道)干部内部产生,很多都曾兼任或者仍兼任民政、财务、住建、农业等部门相关职务,从事纪检监察业务专业化程度不高,执纪监督的实践经验不足,而且普遍存在“上岗前没有培训,在岗时没空培训”的情况,也是许多地方乡镇(街道)纪委多年自办案件为零的重要原因之一。如何更快提高乡镇(街道)纪检干部队伍素质,是我们急需解决的问题。
江苏省高邮市纪委常务副书记郭建新:我市在《纪检监察干部资格准入实施办法》中就明确规定,准备进入纪检监察系统的人员,应“初步掌握纪检监察法规和纪检监察工作的基础理论和基本知识”;“工作经验丰富、条件比较优秀的,学历和年龄可适当放宽”,乡镇纪检机构参照执行。资格准入办法将具备纪检监察基本知识和实践经验作为重点,旨在把好“入口关”,提升基层纪检监察干部队伍整体业务水平。
福建省莆田市涵江区纪委书记邱玉良:区纪委通过岗位练兵、以会代训、以案代训、跟班学习等方式,以强带弱、以老带新,不断提高纪检监察干部的业务能力。年初,举办了纪律审查业务专题培训班,组织包括乡镇(街道)纪(工)委在内的49名纪检监察干部进行系统培训。搭建区、片区、乡镇(街道)三级纪检监察干部学习交流平台,今年已按计划分批次抽调6名乡镇纪检监察干部到区纪委跟班学习,同时,以片区为单位加强对乡镇(街道)纪(工)委的业务指导,提升执纪监督能力。