“大家是否同意给予其党内警告处分？请予以表决。”日前，浙江省绍兴市柯桥区钱清镇九岩村党支部召开党员表决会议，对村党支部委员高建伟的违纪问题进行表决。

　　今年3月，镇纪委接到举报，反映高建伟利用职务之便侵占集体资金。调查发现，他由于自家面包车经常私车公用，产生吃亏感觉，想在其他方面有所弥补，于是利用村里挖掘机修理的机会，先后5次虚开各种修配项目共计2525元，在村财务报销。经组织教育，他退还了款项并对党的纪律有了深刻认识：“虽然受到了党内警告处分，但避免了我犯更大错误。”

　　这是浙江省坚持挺纪在前、抓早抓小的一个缩影。

　　浙江省委常委、省纪委书记任泽民说，党员干部从“好同志”到“阶下囚”，中间都有一个从量变到质变的过程。我们要把握运用好“四种形态”，用常态的“咬耳扯袖”“红脸出汗”批评教育“勤浇树”，防患未然；用占大多数的党纪轻处分和组织处理“正歪树”，抓早抓小，防微杜渐；用占少数的重处分“治病树”，严肃处理，治病救人；用占极极少数的立案审查“拔烂树”，清除腐烂，从而维护好整片“森林”的健康生态。他强调，把握运用“四种形态”，把纪律挺在前面，关键是把抓早抓小做到位，使广大党员真正敬畏纪律。

　　发现问题 及时处置

　　三门县道路运输管理局、三门县公路管理局分别违规购买液化气票等74100元、59400元用于发放职工福利，县纪委分别给予道路运输管理局局长方崇山、公路管理局局长陈基谊诫勉谈话。

　　桐乡市濮院镇新濮村党总支原书记邱明华违反农村建房一户一宅规定，为自家重复安置宅基地，受到党内严重警告处分，并被责令退还多占宅基地。

　　……

　　“抓早抓小重在加大日常监督执纪力度，对一些苗头性、倾向性问题早发现、早处置，尤其是对一些轻微违纪行为，动辄则咎，及时处理，防止他们由‘破纪’向‘破法’演变。”浙江省纪委副书记、省监察厅厅长马光明说。

　　党的十八大以来，浙江省各级纪检监察机关不断转变监督执纪理念，坚持纪在法前、纪严于法，把工作目标从“盯违法”向“盯违纪”转变，工作方法从“抓大放小”向“抓早抓小”转变。各地普遍建立了提醒教育和信访谈话、廉政谈话、诫勉谈话等制度，使“咬耳朵”“扯袖子”成为常态。

　　2014年到今年7月，全省共对213件反映省管领导干部的信访问题进行了约谈和提醒。根据巡视提供的线索，对23名厅级干部和63名处级干部进行了组织诫勉谈话。

　　“谈话不是泛泛而谈，而是针对具体人具体事，一针见血指出问题，通过‘咬咬耳朵’‘扯扯袖子’，使党员干部本人真正‘红红脸’‘出出汗’。”温州市委常委、市纪委书记宋志恒说。今年以来，该市各级纪检监察机关已对6500余名党员干部进行了谈话提醒。

　　嘉兴市秀洲区将责任制检查发现的问题和纪委委员阅评意见、信访反映情况作为报告反馈、廉政谈话的主要内容，全区组织口头报告190余人次、廉政谈话3760人次，分析梳理各类问题1830条。岱山县针对县属部门近年来发现各种违纪问题的实际，对2家单位领导班子成员进行集体廉政约谈，及时“拉警报”，提醒“踩刹车”。

　　全省各级纪检监察机关还把是不是存在“七个有之”“五个比如”等违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的现象作为纪律审查的重点，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，并综合运用纪律处分和组织处理等多种手段，增强监督执纪效果。宁波慈溪市今年已对7名市管干部进行了信访谈话、诫勉谈话，对10名市管干部作出调离岗位、安排提前退休等组织处理，对4名市管干部予以纪律审查。绍兴市纪检监察机关今年1月至10月共立案审查各类违纪案件1288件，处分党员干部1115人，这其中，警告、严重警告等党纪轻处分占处分总人数的46.6%，是大多数；移送司法机关的仅占处分总人数的6.1%。

　　突出重点 精准发力

　　杭州市体育局调研员徐磊在担任市体育彩票管理中心主任期间，两次利用赴外地考察之机，组织人员到旅游景点公费旅游，受到党内警告处分，有关旅游费用予以退缴。

　　文成县西坑畲族镇下庄村党支部书记郑体丰先后4次违规公务接待并3次在村级财务中报销应由个人承担的娱乐消费，受到留党察看二年处分。

　　……

　　浙江省各级纪检监察机关切实转变工作思路和工作方式，从管少数转向管多数，并牢牢抓住“四风”这个监督执纪重点，紧盯节点、精准发力。

　　“很多党员干部腐化堕落往往都始于作风问题。在落实中央八项规定精神中强化监督执纪问责，就是要把纪律和规矩挺在前面。”杭州市委常委、市纪委书记陈擎苍说。杭州在纠正“四风”问题时发现，违规公款吃喝、收受礼品礼金、发放津补贴或福利等三类问题仍然最为突出，他们因此紧紧盯住这些易发多发的重点问题，及时发现，严肃查纠。今年1月至10月，该市查处违反中央八项规定精神问题48起，处理党员干部63人，给予党纪政纪处分51人。

　　嘉兴、金华、台州、舟山等地也都准确把握运用好“四种形态”，突出执纪重点，严抓“三类干部”“三个节点”，即对党的十八大后仍不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对党的十八大以后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，严肃查处，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

　　各地纪检监察机关盯牢元旦、春节、中秋、国庆等“四风”易发多发的重要时间节点，一个环节一个环节、一个节点一个节点抓。省里专门派出督查组到11个市专项检查中央八项规定精神执行情况，对那些把中央和省委要求当耳边风的顶风违纪者，指名道姓公开曝光。今年1月至7月，全省共查处违反中央八项规定精神问题457起、处理611人。

　　强化责任 一案双查

　　湖州市残疾人联合会党组书记、理事长王则康因本单位违规设立“小金库”和发放购物卡(券)，履行主体责任不力，受到党内严重警告处分；分管纪检工作的党组副书记、副理事长陈钢履行监督责任不力，受到党内警告处分。

　　青田县季宅乡党委副书记、乡长叶玉勇因下属违规报销旅游费用，履行主体责任不力，受到党内警告处分。

　　……

　　浙江省纪委明确要求，全省各级党委和纪委要切实履行全面从严治党的主体责任，对党风廉政建设“两个责任”落实不到位、履行不力的，坚决一案双查，严肃追责。

　　“责任追究是落实‘两个责任’的关键环节，也是抓早抓小、防止小问题变成大问题的有效举措。” 马光明说，问责不能光说不干，关键是针对具体人、具体事、具体行为，果断出手，及时处理。同时，按照有权就有责、权责对等原则，对落实“两个责任”实行责任追溯，不因领导干部工作岗位或职务变动以及退休等原因而免于追责，以使更多领导干部慎重对待手中权力，自觉担负起管党治党的职责。

　　如今，在浙江，一案双查已成了问责的新常态，特别是对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，违反中央八项规定精神和“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，在严肃追究直接责任人的同时，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，并运用多种问责方式，加大责任追究力度。

　　今年1月至9月，杭州市已对因落实“两个责任”不力的54名领导干部进行了责任追究。温州市同样做到“问责没有例外、没有死角”，问责党员干部183人，其中因负领导责任而被追责的有26人，且均是乡科级以上干部。台州市已有31名领导干部因主体责任不落实或落实不到位受到追责。

　　一案双查的通报则形成了“警钟效应”。9月15日，省纪委专门发出通报，点名道姓通报11起实行一案双查、落实责任追究的典型案例。杭州市公共交通集团有限公司党委委员、副总经理、总会计师汪建平等人因下属单位发生严重经济案件受到责任追究，苍南县教育局党委因下属单位工作人员违规接受宴请受到责任追究……宁波、湖州等许多地方也都依照省纪委做法，通报了一案双查案例。“在媒体上指名道姓公开曝光，形成了问责一个、警醒一片、整改一批的态势。”丽水市委常委、市纪委书记方向说。

　　当前，全省进一步突出把握运用好监督执纪“四种形态”，着力于挺纪在前。各地通过检查落实“两个责任”清单、履职情况双报告等，层层传导压力，使各级党组织、纪检组织更加自觉地履行全面从严治党主体责任和监督责任。绍兴市就以清单式把党风廉政建设的56项重点工作分解落实到17位市委、市政府领导，纪委还把一些反映党员领导干部工作作风和廉洁自律的问题，按照干部管理权限移交给下级党委“一把手”，由他履行主体责任，或督促班子成员履行“一岗双责”，对干部进行约谈诫勉，签字了结。今年以来，市委主要领导带头约谈31人次，各级党委、纪委累计约谈超过500人次。

　　编者点评

　　运用好监督执纪的“四种形态”，使党纪轻处分和组织处理成为大多数，让严重违纪的重处分、作出重大职务调整成为少数，就必须抓早抓小，而且要抓得细、抓得实、抓得到位，触犯了纪律就要及时处理，决不能放任自流，造成干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。

　　浙江的实践告诉我们，要把抓早抓小做到位，关键有两个：一是抓得及时，二是要能发现问题。而要获得这两个关键条件，基础工作就在于平时加强对党员干部队伍的教育、管理、监督。毫无疑问，这就需要各级党组织切实担负起全面从严治党的主体责任，履行管党治党的职责。纪委同样要切实履行职责抓好日常执纪监督工作。所以说，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎，基础在于两个责任的落实。反过来说，两个责任的落实，都要冲着纪律去。浙江实践再次印证了这条铁律。