日前，13个中央巡视组向中央台湾事务工作办公室、交通运输部等9家中央部门单位和中国华润总公司、中国铁路总公司等17家央企反馈了今年中央第二轮专项巡视情况。

　　此轮巡视于6月至8月开展，其间新修订的《巡视工作条例》正式颁布。从反馈情况看，各中央巡视组按照中央巡视工作方针和《巡视工作条例》要求，紧扣政治、廉洁、组织、群众、工作、生活等“六大纪律”和“四个着力”开展监督检查，推动把纪律和规矩挺在前面。

　　作为党的十八大以来中央巡视组对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖的“最后一棒”，本轮巡视更加注重从根子上查找管党治党存在的不严不实问题，进一步深化了对国有企业存在问题的规律性认识，凸显了巡视工作聚焦全面从严治党的鲜明特色。

　　政治纪律和政治规矩——

　　履行全面从严治党主体责任不到位是共性问题

　　在6月23日召开的中央巡视工作动员部署会议上，王岐山同志提出巡视组要重点检查“四个是不是”，首要的一条是检查被巡视对象是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任。

　　全面从严治党是党章赋予各级党组织的重要职责，党的领导本身就包含着管理和监督。梳理26份“巡视清单”可以发现，党的十八大以来，各被巡视单位党组织在加强党的建设方面均采取了一些措施、取得了一定成效，但管党治党不严，特别是履行全面从严治党主体责任不到位仍是最普遍问题，26家单位均有不同程度的表现。如国家机关事务管理局“管党治党不够严格，全面从严治党主体责任抓得不实，机关纪委执纪问责偏弱，近年来没有立案查办过违纪案件”。

　　而在国有企业中，落实全面从严治党主体责任不力问题，更突出地表现为企业党组织没有很好发挥政治核心作用，如哈尔滨电气集团公司“党的观念淡漠，党的领导弱化，集团党委政治核心作用发挥不够”。国有企业的负责人要“不止于做职业经理人，不混同于普通生意人，首先要做政治明白人”，中央第六巡视组组长赵文波在巡视反馈会上的这句话值得所有国有企业负责人深思。

　　全面从严治党主体责任落实不力是根子，许多乱象的出现就是果子，对于中央精神“有令不行、有禁不止”就是其中之一。巡视中对照“是不是执行了党的路线方针政策和决议，体现了对党忠诚”这一条，也发现了不少问题。国务院扶贫开发领导小组办公室党组“贯彻落实中央精准扶贫重大决策部署力度不够，认识不到位、统筹监督作用发挥不充分、精准措施跟不上”，中国航天科工集团公司“多家单位对中央房地产调控政策置若罔闻，项目开发禁而不止”等问题，反映出在贯彻党的路线方针政策时打了折扣。而中国华润总公司“违规自定薪酬、超额发薪，巧立名目滥发奖金，领导人员职务消费过高”，则显然与中央关于改革央企负责人薪酬制度、规范领导人员职务消费等精神相抵触。

　　“中国共产党只有一部党章，对8700多万党员和所有党组织都有效管用。”针对一些被巡视单位在贯彻落实党的路线方针政策中强调特殊性的问题，王岐山同志强调，党的工作领域各有不同，但落实管党治党主体责任是共同的政治任务。

　　组织纪律——

　　选人用人不讲规矩较普遍，不请示报告问题也不容忽视

　　与前几轮巡视一样，此轮巡视在检查组织纪律的执行情况时也发现了带病提拔、跑官要官、违规破格提拔、超职数配备干部、人事档案造假等诸多乱象，选人用人不讲规矩、组织纪律观念淡薄普遍存在。以纪律为标尺，此轮巡视反馈中对违反组织纪律行为的表述更显丰富也更加具体。

　　中央第七巡视组指出，中国兵器装备集团公司“有的组织观念淡薄，重大事项不请示不报告”；中央第十巡视组发现，招商局集团有限公司“违反组织纪律，未经审批持有因私护照、因私出国（境），上报清理‘裸官’不彻底”；中央第十三巡视组指出，中国铝业公司“在选人用人方面不坚持原则，对下属企业领导人员放松放任，致使个人凌驾于组织之上”……

　　透过这些反馈内容可以发现，中央巡视组在关注选人用人的程序规范和制度执行之余，也将执行请示报告制度、落实民主集中制原则和“四个服从”等要求的情况纳入巡视视野，这些在修订后的《巡视工作条例》和最近出台的《党纪处分条例》中都有所对应。另外，中央巡视组也注意到一些单位对不如实报告个人事项问题处理不到位的问题，体现了执行组织纪律与落实主体责任的“挂钩”。

　　组织纪律松弛问题在各被巡视单位党组织均不同程度存在，但在央企尤甚。前不久出台的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》强调，要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。相形之下，本轮巡视发现的鞍钢集团公司“下属单位普遍以党政联席会、总经理办公会代替党委会研究干部任免事项”，以及中国邮政集团公司“有的企业高管近亲属违规在系统内任职，有的任人唯亲搞‘小圈子’”等问题，显然不符合“党管干部”原则。

　　其他纪律——

　　利益输送和“四风”问题依然多发且花样繁多

　　“以权谋房”，“以贷谋私、人情贷、顶名贷、冒名贷”，“靠路吃路”，“靠交通吃交通”……本轮巡视反馈又出现一些“新词”。其背后的利益输送，是中央巡视组以廉洁纪律为尺子发现的最突出问题。

　　记者初步统计，17家被巡视央企均存在利益输送问题。有的是间接向亲属子女输送，如中国铁路总公司“一些领导干部亲属子女在铁路系统经商办企业、吃里扒外、靠路吃路等问题时有发生”；有的是向民营企业输送，如招商局集团公司“个别领导干部通过工程项目变相向民营企业输送巨额利益”；有的是直接向自己输送，如中国东方航空集团公司“利用公司资源进行利益输送，有的领导人员成立关联公司进行同业经营”。

　　“靠啥吃啥”也同样存在于行业监管部门，甚至形成行业性腐败。中央第十二巡视组发现，中国民用航空局“向特定关系航空公司进行利益输送，行业性腐败问题严重”；交通运输部“一些单位政企不分、政事不分、事企不分，层层经商办实体，为小团体谋利，有的社团组织依托行政权力充当‘红顶中介’”。

　　违反中央八项规定精神，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等是违反群众纪律、工作纪律、生活纪律的突出表现，巡视也一直致力于发现这方面问题。在本轮26份巡视反馈意见中，除中央直属机关事务管理局认真执行中央八项规定精神受到中央第五巡视组肯定外，其他25家单位均被点名批评，所涉问题包括超标准开会、超标准宴请、办公用房和公车超标超配、公款吃喝、公款旅游、公款购买购物卡或高档烟酒、公款打高尔夫球、违规发放奖金等。

　　值得一提的是，中央巡视组在发现这些问题的同时，还特别提到求是杂志社党的群众路线教育实践活动整改落实不到位，中国航空工业集团公司、中国航空集团公司对违反中央八项规定精神的问题处理不严、追责不够。“这从一个侧面反映出，落实中央八项规定精神和反‘四风’不仅要坚持‘长’‘常’二字，更要有关党组织切实担负起责任。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示，中央巡视组对此类问题的揭露或预示着“越往后越严”将与问责联动。

　　本轮巡视首次涉及党中央部门机构，诸如求是杂志社“个别文章刊发政治上把关不严，出现纰漏，同时存在刊发关系稿、人情稿的问题”，从表面看违反工作纪律、廉洁纪律，但根本上又违反政治纪律和政治规矩。

　　此外，巡视组还发现了盲目投资、违规决策、管理不善、监管失控，造成国有资产损失流失等问题。中国企业改革与发展研究会副会长李锦认为，“从专项巡视央企发现的问题来看，都是没有改革或者改革不到位导致的，症结在于政企不分、政商不分，但根子在于没有落实全面从严治党要求。”解决这些问题，一方面要靠加强监管，另一方面则亟待通过全面深化改革加以解决。

　　“整改不力是失职，不抓整改是渎职。”巡视反馈会上，各中央巡视组组长结合发现的问题提出了中肯可行的意见，强调被巡视党组织要切实担负起落实全面从严治党主体责任。按照《巡视工作条例》要求，未来2个月是全面整改的关键时期，期待各被巡视单位以实实在在的整改成效，持续释放全面从严治党的积极信号。