今年7月，河南省平顶山市出台《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》，将“把纪律和规矩挺在法律前面”的要求具体化、程序化、制度化。“目的在于进一步唤醒全市党员干部的党章党规党纪意识，通过抓早抓小，防止领导干部小错酿成大祸。”市委书记陈建生说。

　　数据显示，今年前7个月，平顶山全市纪检机关初核问题线索同比增长82.6％，立案数同比增长20.4%，党纪政纪处分同比增长13.2%，其中涉及县处级干部13人。

　　面对这样一份“成绩单”，市纪委并未沾沾自喜，而是认真分析查找违纪问题中的共性原因。“最主要的就是党员干部纪律意识淡漠的问题。”市委常委、市纪委书记陈敬如说，长期以来，由于纪律和规矩执行不严，失之于宽、松、软，一些党员干部身上的“小枝小节”往往被忽视，导致他们错误地认为“违法不得了，违纪事儿很小”，不把纪律和规矩放在眼里，没当回事儿。

　　此外，基层纪检工作缺乏抓手、有失规范的问题也日益凸显，尤其是一些乡镇和单位对如何抓纪律，通过什么方式抓纪律，仍感到无从下手。

　　一方面是不守纪律，一方面是不会抓纪律。针对这些问题， 7月6日，市委正式发布《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）》。《实施办法》含5章19条，除了总则和附则外，还包含“纪律与规矩”、“机制与保障”、“实施与监督”3章。

　　条目看似简约，内容却不简单。在“纪律与规矩”一章，《实施办法》对党员干部提出了“十个严守”和“十个禁止”的要求。“十个严守”按照正面倡导的原则，明确了党员干部需要坚守的10个方面纪律规定。“十个禁止”类似负面清单，告诫党员干部哪些事情不该做，做了就是违纪。一正一反，相互配合。

　　“机制与保障”中明确，建立健全教育预防、问题发现、查办处理、监督制约4项机制，并以此作为程序性规范。4项机制环环相扣，既注重教育预防，又有巡察、述责述廉评议、党内请示报告等问题发现机制，并通过“一案双查”、“一案双书”等方式，对“两个责任”实行监督制约。

　　“实施与监督”则明确了各级党组织的实施主体责任，以及纪委对实施情况进行监督检查的责任。此外还提出6种一律从严问责的情形，包括“不讲政治纪律和政治规矩造成恶劣影响”、“区域性、系统性严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正”、“不作为、慢作为、乱作为问题突出，不接受监督、不回应群众关切、不认真整改”等。

　　针对基层存在的“不会抓纪律”的问题，《实施办法》具体规定了10种监督检查的办法。如查阅会议记录、查述责述廉报告、查领导干部个人有关事项报告表、查年度责任目标分解等。“这等于教给我们怎么发现问题线索，怎么抓纪律，使工作有了一个有力的‘抓手’。”湛河区委常委、区纪委书记陈斌说。

　　在对党员干部违纪违规行为抓早抓小、动辄则咎的同时，平顶山市着力贯彻《实施办法》的要求，严格追究问题产生背后的“两个责任”履行不力问题。今年以来，全市共追究党委（党组）主体责任66起、纪委（纪检组）监督责任7起，问责领导干部145人，其中在查处市昭平台水库管理局工程科原科长李俊峰贪污受贿问题中，市纪委对该单位党委、纪委“两个责任”履行不力等问题，实行“一案双查”，对该局局长、党委书记、纪委书记进行责任追究。

　　中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波认为，《实施办法》基于当地正风肃纪的“问题源”和“风险点”，体现全面从严治党、从严执纪的原则精神，是结合实际让中央精神“精准落地”的一次有益尝试，具有较强的责任指向性、实践操作性和现实针对性。“当然，任何制度都重在执行，贵在持之以恒，《实施办法》也不应例外。”

　　据了解，为让《实施办法》发挥更大作用，市纪委正在对《实施办法》进行细化分解，抓紧出台相关配套制度，并把《实施办法》的贯彻落实情况，纳入党风廉政建设责任制考核，以此统领全市纪检监察工作，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断深入。