中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2015年第16期

社论

制度生命在执行 贯彻落实须担当

中央精神

中共中央关于印发《中国共产党巡视工作条例》的通知

中国共产党巡视工作条例

发挥巡视监督作用 助力全面从严治党

王岐山在学习贯彻巡视工作条例电视电话会议上强调
制度的生命在于执行 执行离不开责任担当

认真贯彻巡视条例 从严管理监督干部

贯彻实施巡视条例 强化巡视利剑作用

中央纪委副书记张军就中央颁布实施新修订的《中国共产党巡视工作条例》答记者问

深入学习贯彻巡视工作条例扎实履行统筹协调指导职能

《巡视工作条例》修订大事记

重大意义篇

全面从严治党的制度利器

《巡视工作条例》有哪些主要修订

《巡视工作条例》修订的十大创新

党内法规建设的重要创新成果

更好发挥巡视利剑作用的现实需要

从巡视实践创新到制度固化

亮点解读篇

《中国共产党巡视工作条例》亮点解读

旗帜鲜明落实全面从严治党要求

中央巡视工作方针写入《条例》

坚持把纪律挺在前沿

明确监督对象与范围

注重善用成果

建立责任体系

规范方式权限

明确机构职责

规范工作程序

形成全国一盘棋

贯彻落实篇

各级党组织狠抓《中国共产党巡视工作条例》学习贯彻

落实全面从严治党要求 充分发挥巡视利剑作用

用好党内监督利器 建设廉洁税务队伍

制度创新的结晶 党内监督的利器

贯彻落实巡视条例 充分发挥利剑作用

实践创新篇

《中国共产党巡视工作条例》是“干出来的制度”

聚焦,为全面从严治党提供有力支撑

整改,取得巡视监督实效的关键

创新,推进全覆盖的有效路径

联动,形成全国巡视一盘棋

担当,强化管党治党责任

深入学习贯彻巡视工作条例 扎实履行统筹协调指导职能

中央巡视工作领导小组成员、办公室主任 黎晓宏

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  2015年8月3日,中共中央颁布施行修订后的《中国共产党巡视工作条例》。《条例》是党内监督的利器,是制度创新的重要成果,是深入开展巡视工作的重要遵循和保障。习近平总书记强调,要学习好、宣传好、贯彻好条例精神,提高依规治党水平。王岐山同志在学习贯彻《条例》电视电话会议上也提出了具体要求。巡视办公室作为巡视工作领导小组的日常办事机构,居于“上下沟通、纵横协调、联系内外”位置,必须把学习贯彻《条例》作为重大政治任务,深刻领会精神实质,全面落实工作要求,深化转职能、转方式、转作风,推动巡视工作取得新成效。

  深刻领会条例规定的新精神,把握“三个规范”

  《条例》根据形势任务发展变化和实践需要,与时俱进对巡视办公室的机构设置、工作职责等作出修改,进一步理顺体制机制,明确职责定位,为巡视办公室有效开展工作提供了制度保证。

  规范巡视办公室的工作职责。《条例》第八条明确了巡视办公室六项职责,概括起来就是“当好领导小组的助手、当好巡视组的帮手、当好促进工作的推手”。要及时向领导小组报告工作情况,传达贯彻领导小组决策部署,加强政策研究、制度建设,为领导小组决策服务;扎实履行统筹、协调、指导职能,为巡视组提供政策、信息、制度、组织和后勤等全方位服务,更好发挥巡视利剑作用;对巡视工作领导小组决定的事项,加强督促督办,及时跟踪问效,推动领导小组决策落地,确保巡视工作取得实效。

  规范中央巡视办公室与省区市、中央单位党委(党组)巡视办公室之间的关系。《条例》第五条规定“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导”;中央在印发《条例》的通知中明确,中央单位党组(党委)的巡视工作参照《条例》执行。这是巡视领导体制和工作机制的重大创新,从法规制度层面明确了中央巡视工作领导小组对省区市、中央单位巡视工作的领导关系,强化了中央巡视办公室对省区市和中央单位巡视办公室的指导关系。中央巡视办公室要加强示范传导、制度传导、检查传导,指导省区市和中央单位巡视办公室加强改进巡视工作,严格执行向中央巡视工作领导小组请示报告、备案制度,推动中央巡视工作方针贯彻落实。

  规范巡视办公室的机构设置。《条例》第七条规定“省、自治区、直辖市党委巡视工作领导小组办公室为党委工作部门,设在同级党的纪律检查委员会”。这是对巡视办公室地位和作用的强化。将巡视办公室明确为党委工作部门,有利于落实省区市党委抓巡视工作的主体责任,提升巡视办公室的权威性和协调力;将巡视办公室设在同级纪委,有利于推动巡视聚焦主责主业,与纪委形成监督合力。

  全面履行条例赋予的新职责,突出“三个加强”

  《条例》赋予巡视办公室“统筹、协调、指导巡视组开展工作”的新职责。巡视办公室要进一步深化“三转”,增强工作实效,以“三个加强”推动巡视工作健康有序开展。

  围绕巡视定位加强统筹。《条例》强调,“落实中央巡视工作方针,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,发现问题,形成震慑”。巡视办公室要站在全面从严治党的高度,切实加强对巡视工作全局的统筹。

  一是统筹实现全覆盖。围绕实现全覆盖,深入调查研究,摸清任务底数,调整充实力量,订好规划、排好工期、抓好进度,升级打法,兼顾速度与质量,确保在党委一届任期内对所辖地方、部门和企事业单位党组织巡视一遍,做到反腐无禁区、监督无死角、巡视无例外。二是统筹实现全国一盘棋。巡视是管党治党主体责任的具体化。党中央作出了表率,全党要向中央看齐。省区市和中央单位巡视办公室要严格按照《条例》规定,推动完善体制机制、改进方式方法、加强队伍建设,逐步形成以中央巡视为主体,省区市和中央单位巡视为基础的工作格局。三是统筹实现全链接。加强上下沟通,做到压力层层传导、工作环环相扣,推动巡视成果共享互通,上下联动遏制腐败蔓延势头。对全局性、普遍性问题加强综合分析,提出治标和治本的对策建议,为全面深化改革、加强制度建设提供参考,切实发挥震慑遏制治本作用,共同构建良好政治生态。

  围绕规范工作方式加强协调。《条例》第四章对巡视工作方式和权限作出明确规定。巡视办公室要协调指导巡视组,严格执行《条例》规定,运用法治思维和法治方式开展监督,切实增强巡视工作的有效性、规范性、协同性。

  一是增强有效性。通过加强协调,配合巡视组用足用好《条例》规定的各项工作方式,在授权范围内积极探索创新,提升发现问题的精准度,形成有力震慑。二是增强规范性。协调督促巡视组严格执行请示报告制度,落实“不履行执纪审查职责”的规定,在程序上严格把关,确保巡视工作依法依规开展。三是增强协同性。加强协调协作机制建设,从“即时式”协调向“机制式”协调转变,从“例外管理”向“例行管理”转变。重点是健全巡视与纪委、组织、审计、公检法司等机关和部门的协调机制,完善信访、宣传、后勤保障等协作机制,强化后台支撑,形成整体合力,发挥工作机制的体系力。

  围绕深化巡视内容加强指导。《条例》对巡视内容作出重大调整,强调紧扣“六大纪律”深化“四个着力”。巡视办公室要加强指导,推动巡视工作聚焦聚焦再聚焦,坚持把纪律和规矩挺在前面,用纪律的尺子衡量规范党员干部行为,助力全面从严治党。

  一是坚持问题导向,规范“六个环节”。《条例》第五章规定了巡视工作程序,概括起来主要有准备、了解、报告、反馈、移交、整改六个环节。巡视办公室要切实加强指导,做到准备环节充分搜集问题,了解环节有效突破问题,报告环节准确反映问题,反馈环节敢于直指问题,移交环节重点交办问题,整改环节督促解决问题。二是坚持效果导向,促进发现重点问题。《条例》对专项巡视作出明确规定。要积极创新组织制度和方式方法,探索“点穴式”、“巡查式”、“回访式”等方式,立足专项特点,突出专项重点,加快巡视节奏,形成更大震慑。三是坚持目标导向,完善制度体系。结合实际加强《条例》配套制度建设,本着于法周延、于事有效的原则,制定新的制度、完善已有制度、废止不适应的制度,逐步形成以党章为根本、条例为主体、相关配套制度为支撑的巡视制度体系,提高巡视工作制度化水平,促进实现“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的战略目标。

  坚决落实条例提出的新要求,做到“三个到位”

  王岐山同志指出,巡视工作条例是党章规定的具体化、制度化、规范化,是制度的笼子,既是对巡视工作强有力的指导,也是强有力的规范。巡视办公室作为巡视工作的重要主体之一,要切实做到学习宣传到位、推动执行到位、遵规守纪到位。

  学习宣传要到位。加强对学习宣传《条例》的组织领导,会同宣传部门加大宣传力度,深入开展解读,协调各级党校、行政学院把《条例》纳入对领导干部培训的重要内容,使广大党员特别是各级领导干部将学习贯彻《条例》与深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神结合起来,学深悟透,融会贯通,唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识,增强做好巡视工作的责任感和接受巡视监督的自觉性。

  推动执行要到位。法规制度的生命力在于执行。中央印发《条例》的通知明确规定,中央巡视工作领导小组要抓好《条例》的贯彻落实,适时对《条例》实施情况进行专项检查,确保各项规定要求落到实处。巡视办公室要研究制定检查方案,通过检查传导,推动各级党委和党员干部不折不扣贯彻落实《条例》,坚决维护《条例》的严肃性和权威性。

  遵规守纪要到位。正人先正己,监督者更要接受监督。《条例》对巡视干部的思想作风、能力素质、纪律约束提出新的更高要求。要加强队伍建设,严格教育管理监督,引导巡视干部坚定理想信念宗旨,坚决贯彻执行党的路线方针政策,践行忠诚干净担当要求,牢固树立“四权”观念,秉公用权、依法用权、廉洁用权、不搞特权,努力打造一支政治强、作风硬、敢担当的巡视铁军,为全面从严治党作出新的更大贡献。

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