曾几何时，潜规则一度流行，有的人以深谙其道为荣。破除潜规则，最根本的是健全完善制度机制，以正祛邪，让潜规则失去土壤、失去通道、失去市场。由于人们对潜规则的认识程度不同，提出解决的办法各异，我们特约请了部分网友、基层干部和专家学者对此进行探讨。

　　潜规则的实质是对明规则的异化

　　所谓潜规则，是指没有明文规定，但被社会上一些人所遵循的隐性规则。它不成文、不公开，甚至只能意会不可言传，却实际支配着人们的某些行为。侵入党员干部队伍里的潜规则，与党章党规党纪相违背，与我们党的优良思想作风相对立。潜规则侵蚀党的肌体、损害党和政府的形象、疏远干群关系、滋生腐败问题，使纪律和规矩大打折扣，不正之风得以蔓延，社会道德基础和党的价值观念受到玷污和破坏。

　　网友“听风者”：我是中小企业主，也算是人们口中的“小老板”，平时参与市场经济活动多，对审批收“红包”、进药得回扣、放贷得分成、年节要送礼等这些潜规则深有体会，不敢违背。有的公务人员不给好处就不给办事，万一得罪了他们，就会变着法儿来“为难”企业。潜规则已渗入经济社会的各个方面，差不多成为不治之症了。

　　江苏省建湖县纪委吴伟华：“不跑不送，原地不动”，已经成为一些地方或部门通行的潜规则。眼看着别人都跑都送，一个个都升迁了，唯有自己还待在原来的职位上，这心里是啥滋味啊。正是因为制度不落实，执行不到位，在有些地方和部门，制度明明写在纸上、挂在墙上，却起不到应有的作用，取而代之的必然是潜规则。在这种社会生态下，人们遇到问题不是通过正规途径解决，而首先想到的是找熟人、找门子，从而为潜规则的流行推波助澜。

　　湖北省利川市纪委涂中德：我认为，腐败行为与潜规则之间存在着互生互动的关系，潜规则既是腐败的滋生物，又是腐败的重要诱因。一方面，腐败多发加速了潜规则的蔓延，使潜规则成为人们要去适应的生存法则；另一方面，潜规则助长了腐败行为，导致腐败问题愈演愈烈，也让人们对贪腐现象见怪不怪，熟视无睹，形成了有利于贪腐滋生蔓延的社会环境。

　　中央党校方涛：我认为潜规则的根源在于不良的社会文化，它对党员干部的价值理念和社会道德带来很大冲击。潜规则一旦形成气候，对社会的价值取向必然会造成无法估量的消极影响。潜规则满足的是某些人的私利，往往比明规则更有吸引力和存续力。潜规则与我们党大力倡导的社会主义核心价值观大相径庭，扭曲了党员干部的价值取向，损害了干群关系。潜规则的盛行导致社会道德滑坡，使社会的价值观、是非观、荣辱观模糊甚至颠倒，现代社会应有的法治、公平、正义等基本理念难以彰显，社会的道德基础因此变得脆弱。

　　上海市委党校周敬青：从总体上看，潜规则具有以下特点，一是隐蔽性。潜规则暗箱操作，如网似雾，无孔不入，已经成为一部分党员干部为人处世之道，它以一种潜移默化的形式，每时每刻都在消解党和国家明规则的功效。二是实用性。潜规则虽然无形却能让明规则变形走样，让真正按明规则行事的人，找不到办事的路径。三是功利性。潜规则是攫取个人非法利益而牺牲公共利益的规则，这一功能特征使腐败行为更加隐蔽，查处难度加大。四是排他性。潜规则在政治生活中的肆虐，必然演变成结党营私的“圈子”，“圈子”成员之间心照不宣地互相利用，排斥打击异己，共腐共荣。

　　破除潜规则的治本之策是强化明规则

　　“不以规矩，难成方圆”。规矩是天下纲纪，振之则举，弛之则废。近期，中央政治局召开会议，审议并通过了《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，这是党中央从严治党、依规管党的重要体现。加强法规制度建设，通过对党员领导干部这个“关键少数”加强监督，建立激励、奖惩、问责等一整套制度安排，形成良好的用人导向和严格管理监督的制度环境，成为破除潜规则的治本之策。强化明规则，加强制度建设，一方面要求必须把党的纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来、执行到位，使潜规则失去通道和市场；另一方面要求必须扎细扎密扎牢制度的笼子，通过法规制度的力量，铲除潜规则滋生蔓延的土壤。

　　网友“听风者”：我认为潜规则的出现与明规则的缺失特别是执行不力密切相关。明规则不去占领的空白之处或灰色地带，潜规则便会占领。明规则不健全、不合理、有漏洞，也容易产生潜规则。只有原则规定没有实施细则，界限不清，就会留下制度漏洞。制度条文尺度宽泛，执行者有较大自由裁量权，就会给权力寻租带来便利。而领导干部知法犯法，更会形成“羊群效应”，导致社会遵纪守法意识淡化，带坏社会风气，滋生潜规则。

　　江苏省盐城城南新区纪工委王国柱：强化制度是破除潜规则的治本之策。好的制度可以让人们少做或不做坏事，坏的制度会使好人做坏事。破除潜规则，就要以公开透明、明确具体的制度作为党员干部的行为准绳，让规矩意识、依规依纪依法办事成为常态。严明的纪律和规矩是潜规则的克星，必须把纪律和规矩挺在党风廉政建设和反腐败工作前沿，抓早抓小，动辄则咎。特别是要从严治党、从严执纪，规范党员干部的从政行为，以优良的党风政风引领社风民风，涵养良好政治生态。

　　江苏省常州市金坛区纪委杨金坤：在现实的政治生态中，确实有极少数人深谙潜规则那一套，信奉“搞定就是稳定，摆平就是水平”，提拔升迁靠跑靠送，能力水平一般，但投机钻营的能力却很不一般。破除此类潜规则，关键是构建科学合理的选人用人机制，树立正确的用人导向，真正做到能者上、庸者下、劣者汰。近期中央政治局审议通过的推进领导干部能上能下的若干规定，就是这方面的制度创新，关键是要落实好，把有能力、敢担当，公道正派、踏实肯干的好干部选出来、用起来，让潜规则不再有市场。

　　湖北省利川市纪委涂中德：我认为破除潜规则关键在真抓严管，让明规则真正硬起来、严起来，使其成为不可逾越的禁区、不可碰触的“高压线”。通过强化法治意识，在全社会开展法规制度宣传教育，引导广大干部群众牢固树立依规依纪依法办事意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，使潜规则失灵失效。坚持法律面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根，不给潜规则留下生存空间。

　　上海市委党校周敬青：我认为解决潜规则所导致的信任危机、权力寻租问题，既需要大力推进社会主义道德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，又要大力推进制度建设，用纪律和规矩约束人们的行为，靠硬制度破除潜规则。明规则与潜规则是此消彼长的关系，只有把明规则立起来、严起来，彰显规章制度的权威，那些隐藏的、心照不宣的潜规则才会消失。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，破除潜规则的影响，必须坚持问题导向、突出重点，把法规制度的笼子扎密扎牢，不留暗门、不开“天窗”，不为潜规则留下可钻的空子。同时，制度还要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责，唯有如此，制度的治本作用才能真正发挥出来。

　　中央党校方涛：还有很重要的一条就是构建公开有效的监督问责机制。越是容易出现潜规则的地方，越应该增强公开性和透明度，特别是在有关干部选拔任用、财务支出、公共事务管理、审批、决策等方面，更有必要公开透明。问责与监督密不可分，必须细化问责事项，让动机不纯，组织生活不严肃，执行政策钻空子，干部任用走捷径的人受到追究。同时，简政放权，进一步划清权力边界，分清权力责任，让权力在阳光下健康运行。（张由涛整理）