中共中央纪律检查委员会    中华人民共和国国家监察委员会    主管
2015年第13期

社论

让反腐法规制度的力量充分释放

 

要闻

习近平会见全国优秀县委书记

习近平强调加强反腐倡廉法规制度建设 让法规制度的力量充分释放

中共中央政治局召开会议审议通过《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》

王岐山强调巡视顺党心合民意 要为全面从严治党做出新贡献

 

要文

坚决落实全面从严治党要求 扎实做好分类专项巡视

落实全面从严治党要求 紧扣纪律建设深化巡视工作

 

特别关注

党的十八大以来加强反腐倡廉法规制度建设掠影

反腐倡廉法规制度建设要把纪律和规矩挺在前面

强化执行刚性 让法规制度落地生根

充分发挥法规制度的激励约束作用

执纪实践中的几点困惑和建议

 

专题  加大纪律审查力度 遏制腐败蔓延势头

从“查办案件”到“纪律审查”意味着什么

怎样加大纪律审查力度

为什么创新方式才能更好发挥作用

如何让纪律和规矩发力生威

绷紧讲政治这根弦都有什么要求

突出重点 快查快办

抓早抓小 有病就治

看山西如何改革问题线索管理处置方式

审理工作怎样体现“纪在法前”

部分县(市、区)纪委书记谈基层纪律审查工作

 

专题  追逃追赃半年回顾

2015年过半,追逃追赃亮点几多?

百人红色通缉令案例回放

被追回外逃人员的痛苦回忆

海外部分外逃人员现状

国际社会积极评价中国追逃追赃

 

深度解读

高压态势为何必须持续保持

 

时评

“能上能下”迈出全面从严治党新步伐

无纪律则无自由

让党员意识取代特权意识

警惕制度暗门沦为腐败沃土

 

锐评

一组

 

巡视

2015年中央第二轮专项巡视前瞻

 

风纪

从1至5月落实中央八项规定精神情况月报看正风肃纪工作

 

风范

记河北省廊坊市纪委第一纪检监察室主任李长海

记贵州省六盘水市纪委常委周晓波

追记山东省济宁市金乡县纪委纪检监察室主任陈新宁

评论:平凡之中见担当

 

文化传承

七律·杜甫草堂

孝与从政道德

“法”:公平、正义、除恶

 

名家访谈

田华:一辈子都做“党的女儿”

为什么创新方式才能更好发挥作用
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  有纪检监察干部把查办案件工作比喻成“捞饺子”,握着手中的笊篱专捞那些漂起来的“熟饺子”。类似的比喻还有“隔墙扔砖头,砸到谁算谁”,等等。这类说法不仅不能准确体现纪律审查工作中查办案件的真实作用,也反映出一些同志存在片面的执纪观念和方式。这种观念和方式,已远不能适应党风廉政建设和反腐败斗争形势任务的要求。

  当前,“四风”问题趋于隐蔽、转入“地下”、花样翻新,组织涣散、纪律松弛现象普遍存在,执行党规党纪失之于松,失之于软,一些党员干部仍然不收敛不收手,反映领导干部问题线索还在增多。这些都表明,腐败蔓延势头没有得到完全遏制,形势依然严峻复杂的判断没有过时。形势、任务和目标共同决定,正风肃纪的力度必须加大。为此,监督执纪的工作方式不转变不行,纪律审查工作不创新不行。转变,才能实现从严管党治党全覆盖、无死角;创新,才能使纪律审查工作更好地服务于遏制腐败蔓延势头这一目标任务。

  收集和处置反映领导干部问题线索,是纪律审查工作的基础和前提,转方式也要从这里转起。6月18日,中央纪委监察部手机客户端“反‘四风’一键通”举报专区上线,当天收到的网络举报量较之前激增3倍多,平均约90秒接到一条举报信息。河北省秦皇岛市、浙江省杭州市、四川省德阳市、山东省新泰市、河南省孟津县等地纪委也建立了“四风”问题“随手拍”平台,方便群众随时随地举报。充分运用互联网技术布下天罗地网,畅通信访网络举报平台,同时,对巡视发现的问题线索优先处置,做到件件有着落,使那些无视纪律要求,不收手不收敛的党员干部无处遁形。进入线索处置环节,转变方式则显得更加专业。党的十八大以来,中央纪委加强对反映领导干部问题线索的规范管理,先后进行了几轮“大起底”,按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准,定期清理处置线索,确定审查重点。在开展纪律审查的前端,这一系列转变扩大了线索来源,提高了纪检监察机关发现问题的能力。科学有序的线索管理和处置,也大大提高了线索的可查性和处置效率,为后续工作奠定了坚实基础。

  要使纪律审查工作更好地发挥严肃党纪、惩治腐败重要手段的作用,还必须坚持纪法分开、纪在法前,创新方式、快查快结。

  近两年,公众对中央纪委的“打虎”节奏常有应接不暇之感,这除了反腐力度加大之外,跟查处效率提高也密切相关。2014年11月20日,河北省委原常委、组织部部长梁滨被通报因涉嫌严重违纪违法接受组织调查;今年1月26日,中央纪委通报,梁滨被开除党籍和公职,移送司法机关。2014年12月18日,山东省委原常委、济南市委原书记王敏被通报接受组织调查,今年2月17日,通报王敏被“双开”,移送司法机关;今年3月16日,中国石油天然气集团公司原总经理廖永远被宣布接受组织调查,6月15日即宣布其被开除党籍,移送司法机关。中央纪委对这三名问题性质严重的副省级领导干部立案调查的时间均不超过三个月,最快的仅用两个月,较以往大大缩短。这体现了纪律审查在确保质量的前提下,开启了快查快结、快进快出模式。

  之所以能有如此效果,首先是纪律审查回归执纪主业,扭转以往贪大求全、吃干榨净的思路,突出纪律特色,首先审查违纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为,集中精力把主要违纪问题查清后,涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。其次是在审查过程中,灵活运用多种方式,既重事实、讲证据,充分发挥政策的感召力,又通过耐心细致的思想工作,在较短时间内突破被审查对象的心理防线。通过让审查对象重温党章和自己的入党志愿书,追忆曾有的“激情燃烧岁月”,促其幡然悔悟,配合组织调查、讲清问题、认识错误。进入审理、量纪、作出处分决定和情况通报阶段,更要严格用党章党规党纪去衡量党员干部行为,用纪律的语言去描述违纪行为,纪律审查报告、审理报告和情况通报等都要突出“把纪律挺在前面”的要求,避免传统的“三段论”结构,以与司法起诉书相区别。从这个角度看,突出政治性和纪律特色,不仅是纪律审查的应有之义,也为纪律审查工作创新方式方法提供了与公检法机关办案全然不同的视角。

  全面从严治党要求用纪律和规矩管全党、治全党。因此,对问题性质严重的“烂树”必须毫不手软地拔除,果断进行立案调查。对“歪树”、“病树”要及时正、及时治。纪律审查工作应综合运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展。在对问题线索进行分类梳理的基础上,针对不同情况,有的找本人核实情况,有则改之、无则加勉;有的通过谈话函询,将谈话内容记录在案,既把问题讲清楚,也考验领导干部对组织是否忠诚老实;有的可以通过专题民主生活会的方式,在一定范围内把情况摆一摆,把问题说一说,既提醒本人,也警示众人;有的需要通过调离重要岗位、改任非领导职务等组织处理,对领导干部尸位素餐、没有担当、不负责任的行为进行问责。

  党组织是一个大家庭,是每一名党员的政治归属。纪律审查作为党内审查,根本目的是惩前毖后、治病救人。纪律审查转变方式、创新方式,既是为了遏制腐败蔓延势头,维护党组织肌体健康,也是为了挽救已经犯错误的党员,更好地教育、爱护更多党员,护好“森林”。反腐败斗争的实践已经证明,纪律审查工作转变方式、创新方式切实可行、势在必行。(何艳)

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