中共中央政治局6月26日下午就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习，习近平总书记在主持学习时发表了重要讲话，对深入推进反腐倡廉法规制度建设提出了一系列要求，为当前和今后一段时期推进反腐倡廉法规制度建设，构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制，指明了方向。

　　当前，“不敢腐”已初见成效，要进一步实现“不能腐”、“不想腐”，就必须以习近平总书记重要讲话精神为指引，深入推进反腐倡廉法规制度建设，让法规制度的力量在反腐倡廉建设中充分释放。

　　要形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系，提升法规制度整体效应

　　反腐倡廉法规制度体系不是具体制度的简单堆砌，而是前后衔接、左右联动、上下配套的系统集成，其防治腐败的作用远大于单个制度的简单相加。形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系，不仅是对法规制度建设规律的科学总结，也是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。

　　要健全以党章和宪法为核心、以党内法规和法律法规规章为主体，内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系，依靠系统完整、细致牢固、环环相扣的制度链条实现“1+1>2”的防治腐败功效。抓紧出台和修订一批基础性、关键性的反腐倡廉法规制度，加快推进反腐败国家立法。尽快修订纪律处分条例、廉政准则、《党内监督条例（试行）》和《行政监察法》，制定出台防治腐败的专门法律，推进公职人员从政道德法制化，把国家工作人员的廉洁从政行为规范以法律形式固定下来。加强对法规制度建设的宏观指导，做好法规制定总体规划。立足当前党风廉政建设和反腐败工作实际，认真开展立法调研，形成当前和今后一段时期反腐倡廉法规制度建设中长期规划，明确时序进度和工作要求，以前瞻性的立法规划引领法规制度建设。定期开展制度清理，根据反腐倡廉实践需要和上位法规建设进展情况，及时废止、宣布失效或者修订一批法规制度，维护制度体系的统一性。

　　要客观认识法规制度的作用，汇聚推动法规制度建设的强大合力

　　我们党把反腐败置于事关党和国家生死存亡的高度，人民群众对腐败也深恶痛绝，可以说，严厉惩治腐败已经是全党全社会普遍共识。但在反腐倡廉法规制度建设上，还存在一些认识误区：有的认为法规制度能够一劳永逸解决所有腐败问题，幻想速战速决；有的则持制度无用论，对制度防治腐败的作用持消极否定态度；有的领导干部认为反腐倡廉法规制度建设是纪委的事情，作为党政一把手只需要在这方面积极支持纪委工作。这些认识误区不同程度地对当前推进反腐倡廉法规制度建设产生一定负面影响，要进一步厘清思想认识，以实事求是态度，齐抓共管的工作格局，汇聚成推进反腐倡廉法规制度建设不断发展的强大力量。一是实事求是地看待法规制度在反腐倡廉建设中的作用，既不能脱离实际，把制度看成包治百病的灵丹妙药，也不能无视反腐倡廉法规制度建设取得的明显成效，否定法规制度的作用。二是各级党委要把领导和推进反腐倡廉法规制度建设作为履行党风廉政建设主体责任的重要抓手，主要负责同志要亲自过问，定期听取工作汇报，对一些重要的法规制度建设要由班子分管领导直接主抓。切实强化责任担当，把组织领导制度建设、带头执行制度规定的职责扛起来，不能“只挂帅不出征”，把反腐倡廉法规制度建设任务一概指派给纪委承担。

　　要把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域，落实到制约和监督权力各个方面

　　充分发挥法规制度的激励约束作用，是实现“不能腐、不想腐”的关键。要切实按照习近平总书记讲话要求，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，做到防治腐败的要求拓展到哪里，制度建设就覆盖到哪里，权力运行到哪里，制约监督就跟进到哪里。

　　首先，要加强党的纪律建设，充分发挥纪律的约束作用。落实全面从严治党新要求，从严定纪，提高标准、收紧要求，切实体现党的纪律严于国家法律的特点，使纪律和规矩立起来、严起来，挺在法律前面。其次，要加强权力制约监督制度建设。突出一把手这个重点，抓住权力运行的关键环节建章立制、强化制约监督，不开“天窗”、不留“暗门”，有效防控权力运行中的廉政风险。再次，要加强防止利益冲突制度建设。建立健全防止利益冲突制度体系，进一步完善相关主体利益申报、利益回避、从业行为限制、利益处置制度。在强化制度约束的同时，还要注重发挥法规制度的激励作用，正面引导相关主体的从政从业行为，消减腐败的主观动机，提高腐败的机会成本，令廉洁者受益、贪腐者受损。

　　要进一步提高法规制度质量，增强制度的科学性

　　习近平总书记指出，反腐倡廉法规制度建设要坚持问题导向、突出重点，充分体现科学性、针对性、可操作性。“良法”是“善治”的基础和前提，提高法规制度质量是发挥制度功效、实现立法目的的关键所在。

　　当前总的来看，法规制度建设的精细化程度还不够高，特别是在数量上占主体的规章以下规范性文件和省级以下党内规范性文件的质量有待提高：有的制度过于原则空洞，缺乏可操作性，有的给权力运行留下较大的自由裁量空间，缺乏刚性约束，个别甚至与上位法规制度相抵触。要坚持问题导向建制度，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，针对反腐倡廉建设中存在的问题，对症下药，杜绝无病呻吟的制度务虚，推动制度务实、管用。要进一步提高立法技术，特别是规范党内法规的体例结构、内容结构、语言表述等各个方面和立法规划、起草、征求意见、审议发布、备案等各个环节，做到既有明确的制定标准，又有规范的制定程序。要健全备案审查工作机制，实现反腐倡廉法规制度备案审查全覆盖，对超越制定权限、违反制定程序或者上位法规定的制度文件及时纠正。要加强法规工作队伍建设，健全法规工作机构、配齐配强专业人才，积极开展法规业务培训，提高法规工作人员的业务水平，为提高法规质量提供组织人才保障。

　　要持之以恒地抓好法规制度执行力建设，确保制度有效管用

　　习近平总书记强调，法规制度的生命力在于执行。加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。再好的制度如果得不到落实，也只是一纸空文。相对于制度制定，一些地区和单位在制度执行上明显“短腿”：少数制度挂在墙上形同虚设，有的制度执行尺度不一，不能做到制度面前人人平等，还有一些地区和单位在制度执行中做选择题、搞变通，个别领导干部把制定出台法规制度作为“政绩工程”装点门面，导致对待法规制度建设只重结果，不重效果。必须持之以恒地抓好制度执行力建设，坚持把制度执行和制度制定同等重视，切实真抓、严管。

　　以公开推动制度执行，坚持“以公开为原则、以不公开为例外”发布法规制度，便于广大党员和群众监督。以强化制度意识推动制度执行，加大反腐倡廉法规制度宣传教育力度，进一步增强全党全社会的法规制度意识，营造遵纪守法的良好氛围，培养遵守法规制度的思维习惯和行动自觉。以信息技术推动制度执行，把现代信息科技融入制度执行工作之中，实现制度执行全程留痕、及时预警、迅疾纠错，弥补传统制度落实手段的不足。以监督问责推动制度执行，强化制度执行情况的监督检查，把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，对违反法规制度的行为实行零容忍，坚持抓早抓小，坚决防止出现“破窗效应”，切实维护法规制度权威。(作者：江苏省纪委 宋福波)