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2014年,中央巡视工作持续发力,公布的反馈意见措辞犀利,直击“病灶”,“山头主义”、“能人腐败”、“一家两制”等许多反腐新词密集进入公众视野。透过这些词语,我们不难看到腐败现象的趋势和表现,这就为下一步深化反腐找准了穴位、树起了靶子。
山头主义
一些党组织和党员干部党内政治生活不严格,个别领导干部搞团团伙伙,并与企业老板结成利益纽带,一些基层组织软弱涣散。建议严格党内生活,坚决抵制政治上的自由主义、山头主义,有针对性地整顿软弱涣散党组织。
——中央第六巡视组向河北省反馈巡视情况
山头主义主要表现为领导干部把分管领域当成“私人领地”,把下属变成自己的“家臣”,把上下级关系搞成人身依附关系,外人无法在其中立足,从而把国家的资源占为己有。党内的“山头”一旦形成,便会表现出独立性和分散性,使组织涣散、纪律松弛,导致上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,影响全面深化改革的落实和推进,影响党和国家事业的发展。
封闭式权钱交易
一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子,进行封闭式权钱交易;腐败干部普遍存在权色交易问题,生活腐化与经济腐败互为因果,如影随形。
——中央第十二巡视组向江苏省反馈巡视情况
封闭式权钱交易通俗来说就是“圈子文化”,经营方式虽然各异,但是拉帮结派、党同伐异是其共同本质。一方面表现为领导干部结党营私,为一己私利编织利益同盟,另一方面则是“官商勾结”,一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子,甚至“称兄道弟”。领导干部必须有自我净化“朋友圈”的意识,私人交往不可逾越法律和党纪的红线。
一家两制
一些领导干部插手土地出让、工程建设、房地产开发问题反映集中,领导干部“一家两制”、利益输送出现新的表现形式,手段隐蔽,一些地方农村基层侵害群众利益现象突出。
——中央第五巡视组向浙江省反馈巡视情况
“一家两制”是指一个家庭或家族内,一方成员为党政领导干部,或者企事业单位的管理人员,或者掌握一定权、钱的公职人员,另一方(或其他亲属等)傍依这一方干个体、私营、合营或者帮助个体、私营、合营办事,借助亲属关系间接、直接地利用公权力牟取私利,更方便地聚敛财富。刚刚宣判的刘铁男受贿案中,刘铁男之子刘德成就以“商人”身份扮演了重要角色。“老子(丈夫)台前办事,儿子(妻子)幕后收钱”,这种比较隐蔽的腐败方式在近年来被查贪官背后的“腐败家庭”中非常普遍。杜绝“一家两制”现象,需要以严惩强化震慑,同时建立健全防止利益冲突机制,扎牢制度的笼子。
打干亲
一些干部通过“打干亲”、“打礼”等方式拉关系,利用节日和红白喜事收受红包。
——中央第九巡视组向四川省反馈巡视情况
所谓“打干亲”就是认干爸干妈等,也就是“攀亲戚”的一种形式。认干亲本是带有温情、很纯粹的一种民俗,现如今却似乎越来越变味。一些腐败官员热衷于打干亲,以干亲为纽带,别有意图地进行感情投资,与受贿人“合伙经商”、共分利益,形成腐败的保护伞,其背后折射出的是不正常的“圈子文化”。
能人腐败
腐败问题多层次、多领域、广覆盖,表现形式隐蔽化、智能化、多样化;基层权力寻租机会较多、空间较大,“能人腐败”问题突出。
——中央第十二巡视组向江苏省反馈巡视情况
腐败分子越来越多由人们印象中无所作为的“庸官”转向“能人”,具有一俊遮百丑的迷惑性,这是当前我国腐败特点的一个重要变化。“能人腐败”虽是新热词,却是老问题,其根源在于权力运行的不规范和监督机制的缺位。这也提醒我们在选人用人上摆正“德”与“能”的关系,坚持把“德”放在首位,若德行不良,即使再能干也坚决不用。
小官巨腐
在各层级干部中存在腐败现象,国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中,乡村干部腐败问题凸显,“小官巨腐”问题严重。
——中央第二巡视组向北京市反馈巡视情况
与“大老虎”相比,基层干部腐败往往涉及群众切身利益,对党和政府形象影响更为恶劣。尽管大过“老虎”的“苍蝇”仅是极端个案,但却警醒我们,基层权力运行严重缺乏监督,就可能沦为营私自肥的工具,必须加大查处力度,决不养痈遗患,同时对审批执法权限等制度继续规范和完善,使每一项权力的运行更加公开和透明。
挂帅不出征
落实党风廉政建设责任制还不到位,“两个责任”意识有待增强,一些党委抓党风廉政建设存在“挂帅不出征”现象,纪委查办案件力度还不够,反腐败斗争任务依然艰巨。
——中央第十二巡视组向江苏省反馈巡视情况
“挂帅不出征”是指一些地方、单位和部门在落实党风廉政建设工作责任时,党委(党组)光是喊喊口号、表表态度、在会上讲一讲,将党委(党组)的“集体负责”演化为班子成员的“人人无责”,导致一些党委(党组)领导对党风廉政建设只挂名不出力,主体责任虚置,或者直接把工作推给纪委(纪检组)。“挂帅不出征”往往是导致区域性、系统性违纪违法案件或重大腐败问题的重要原因。必须牵住“牛鼻子”,督促各级党委(党组)牢牢扛起主体责任,坚守责任担当。
玩风重
在落实中央八项规定精神和作风建设方面,部分领导干部顶风违纪;对领导干部违规多占住房问题仍反映强烈;一些领导干部玩风甚重,公职人员酗酒肇事影响恶劣。
——中央第一巡视组向广西壮族自治区反馈巡视情况
玩风问题是享乐主义的表现之一,也是党员干部工作态度不端正、工作状态不积极的突出表现。看上去不大,有时候就是几顿饭、几杯酒、几张卡,是一些吃吃喝喝、走走逛逛、庸懒散奢的小事情,但实际上若不抓紧治理,就容易发展成为“大毒瘤”。2014年中央纪委通报的万庆良等有关案件表明,一些党员干部并没有重视作风问题,仍然我行我素、顶风违纪,而不正之风是腐败的温床,两者之间不但没有鸿沟,而且紧密相关,很多腐败分子都是从搞不正之风开始堕落的。