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党的十八大以来,中央巡视工作聚焦“一个中心”,围绕“四个着力”,发现问题、形成震慑,成效显著。新时期的巡视工作已成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,特别是通过创新方式方法,积极探索常规巡视和专项巡视相结合的新路径,使巡视利剑作用进一步发挥,震慑力持续彰显。
常规巡视与专项巡视相结合,注重方式方法创新。对于常规巡视,一方面加快巡视节奏,另一方面适当增加力量,通过盘活存量、抽调人员,增加巡视组。对于专项巡视,则应创新方式方法,形成“特遣奇兵”。与常规巡视相比,专项巡视打法“灵、准、狠”,节奏“短、平、快”,人员“专、兼、广”,不受对象类别、巡视批次、条块级别等限制,重点更加突出,内容更加具体,程序更加简便,方法更加灵活,时间更加紧凑。按照中央纪委的部署,今后的巡视工作以专项巡视为主。
巡视全覆盖与工作抓重点相结合,注重强化主线主业。从巡视单位来看,2014年已全面完成对地方的常规巡视,每一轮巡视都紧扣“四个着力”,突出重点,发现问题。应继续关注重点领域,盯紧重点人,发现重点问题,并研究把握规律,找出问题的易发多发高发点,抓住要害,增强发现问题的针对性。
固定任务巡视与动态情况巡视相结合,注重突出问题导向。 固定任务巡视指的是每一轮巡视都要坚持发现问题,形成震慑不动摇,对腐败问题零容忍,找出“老虎”和“苍蝇”。动态情况巡视指的是巡视的问题、领域、人员都可以动态调整,通过“点穴式”、“巡查式”、“回访式”等方式,体现按需巡视,哪里问题集中就巡视哪里,谁问题突出就巡视谁,让巡视对象摸不着规律,巡视过后再杀个回马枪,发挥更大威慑力。
巡视工作与案件检查相结合,提高监督实效。巡视主要是发现问题,如实向中央报告,但不直接处理问题和办案,这既是党内监督内部分工的客观需要,也是对监督权制约的必然要求。巡视和办案要更加密切协作。巡视前,有关纪检监察室向巡视组通报情况;巡视中,纪检监察室选派人员参加巡视工作;巡视后,及时将问题线索移交纪检监察机关处理,实现“无缝对接”。
发现问题与推动解决问题相结合,注重巡视成果运用。发现问题、反映问题、推动问题解决是巡视工作的“三部曲”。发现问题是巡视工作的重要职能,是巡视工作深入开展的前提条件。巡视要始终坚持剑指问题,强化震慑,不让有问题的人心存侥幸,不让腐败分子有立足之地。发现问题,反映问题,并不意味着巡视使命完成。巡视后必须晒问题清单,提整改要求。要用好巡视成果,分类处置,做到件件有着落、事事有回音。同时,被巡视单位党组织应抓紧整改落实,对整改不彻底、措施不到位的,严肃问责。整改情况在党内通报的同时要向社会公布,接受党内、群众和媒体的监督。
自身建设与上下联动相结合,注重工作规范化。打造一支纪律严明、素质过硬的巡视队伍,是保证巡视工作深入开展的关键。2014年,巡视工作从提出对重大问题应该发现而没有发现就是失职,发现问题没有客观汇报就是渎职的要求,到切实当好发现问题的“尖兵”,巡视组牢牢把责任扛在肩上,勇于担当,动真碰硬,彰显了以身作则、率先垂范的政治品格。这些做法应在今后的巡视工作中继续坚持。
当前,中央巡视工作指导体系逐步确立,中央和省区市两级巡视呈现出协调发展的良好趋势,全国巡视“一盘棋”战略格局初步形成。在此基础上,要充分利用现有成果经验,推动巡视工作继续深入,当好“反腐尖兵”,更好地发挥震慑作用。(作者:中国纪检监察学院 贺夏蓉)