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“全面加强党的纪律建设,严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律。”2014年1月,第十八届中央纪委第三次全会强调,要坚决维护党规党纪的权威性和严肃性,确保党规党纪真正成为刚性约束。
回顾2014年,在依法治国的大框架下,在全面从严治党的新要求中,纪律建设提到新高度,强化政治纪律、组织纪律等各项纪律有力度,铁面执纪无例外。党规党纪,在“严明”中真正成为带电的高压线,在刚性约束党员、维护党的集中统一方面发挥着重要的作用。
把维护政治纪律放在首位
政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。
“要紧扣‘四个着力’,瞪大眼睛发现问题。”2014年3月,王岐山同志在中央巡视工作动员部署会上再次强调。将“是否存在违反党的政治纪律问题”纳入巡视的“四个着力”,有力地促进了政治纪律问题的发现和整改。2014年第一轮巡视反馈指出,新疆维吾尔自治区在执行党的方针政策方面,存在措施不够有力、不够到位现象;辽宁省存在政治敏锐性不够强的问题。第二轮巡视反馈显示多个地区存在着涉及政治纪律问题。如江苏省干部队伍中政治自由主义有所抬头;西藏自治区少数党员干部政治立场不坚定,维护稳定工作还需不断加强等。
对于巡视反馈的情况,各地有针对性地进行了整改。如辽宁省研究制定《关于增强组织观念严格政治纪律的决定》,加强和改进换届选举工作;西藏自治区整改工作领导小组专门下设严明政治纪律检查整改组,保障政治纪律得到严格落实。
领导干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,必须严格执纪,维护纪律权威。2014年12月5日,中央决定给予周永康开除党籍处分,对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。在公布的周永康违法乱纪行为中,“严重违反党的政治纪律”放在了首位。
“木受绳则直,金就砺则利。”从中央到地方,严明政治纪律层层抓紧,力度强劲。2014年1月至10月,新疆维吾尔自治区共立案查处违反政治纪律案件239件,同比增长602.9%,给予党纪政纪处分222人,移送司法机关5人。湖南省按照中央要求严肃处理衡阳破坏选举案,已依法终止596人(含具有县人大代表资格的大会工作人员)、749名省、市、县(市区)人大代表资格,给予466人党纪政纪处分。立案侦查68人,其中50人已被移送司法机关起诉。彰显执行政治纪律没有例外,绝不因违者众多而失之于宽、失之于软。
制度约束和教育管理,在严明政治纪律中发挥着重要作用。2014年,贵州省出台《党员干部政治纪律十严禁》,青海省下发《关于进一步严明党的政治纪律的通知》,规定严禁编造传播政治谣言等。广东省对新提任省管厅级领导干部进行廉政谈话,强调要带头严守政治纪律,自觉维护中央权威。中国社科院向职工发送政治纪律等“三项纪律”建设手机报,开展“三项纪律”建设学习教育月活动,切实增强党员干部的政治纪律意识
一年来,各级党组织和纪委通过加强政治纪律教育,加强监督检查,严肃查处违反政治纪律行为,使政治纪律得到严格执行,中央权威得到有效维护。
严格执行组织纪律
“组织纪律松弛已经成为党的一大忧患”,习近平总书记在第十八届中央纪委第三次全会上的讲话振聋发聩。如何解决组织纪律涣散现象,增强党的凝聚力?
“因抽查核实发现领导干部个人有关事项报告材料存在问题,已有5名拟提拔的中管干部、数十名拟提拔厅局级和县处级考察对象被取消提拔资格。”抓好组织纪律,强化管理和监督是保障。
2014年以来,中央组织部对领导干部个人有关事项报告材料真实性和完整性进行重点抽查,目前已核实中管干部、省部级后备干部等1550名,各地各单位已抽查核实厅局级、县处级领导干部60170名,并对报告材料存在失实问题的干部进行了通报。有专家指出,已经实行十多年的领导干部个人事项报告制度,在严格检查、严格兑现中成为了真正的反腐利器。
2014年的巡视工作,也将组织纪律落实情况作为重要检查对象。河北省“在干部选拔任用方面,跑官要官之风仍然存在”;四川省“个别地方拉票贿选成风,一些领导干部一度热衷拉关系”。巡视反馈深刻指出相关地区、单位在执行组织纪律方面存在的问题。
抓好组织纪律,严格执纪是关键。各级纪检监察机关动真碰硬,铁面执纪,有违必查。2014年一些党员干部因违反“四个服从”、请示报告制度、民主集中制而受到处理。新疆生产建设兵团三师五十一团五连副连长张强因不服从管理,违反组织纪律,受到辞退处理;浙江省永康市古山镇党委书记吕某,因未严格执行请销假制度,未保持通讯联络畅通,擅自脱岗2天,被免去职务 一个个案例彰显中央和地方维护组织纪律的决心,给党员干部以深刻警醒。
整改落实方面也取得突出成效。针对反映强烈的“裸官”问题,《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》出台,切实加强对权力运行的制约和监督。针对选人用人不正之风问题,修订《党政领导干部选拔任用工作条例》及配套制定《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,强化对领导干部组织纪律要求。山东省对买官卖官问题,深入做好重点案件查处工作,对涉及行贿买官的人员,一律给予调离岗位、降职、免职等组织处理,违反法律的,依法惩处。辽宁省集中开展“带病提拔”党员领导干部选拔任用过程倒查工作,倒查是否存在跑官要官、买官卖官、拉票贿选、履历和档案造假等问题。
通过强监督、严执行、重整改,组织观念得到增强,组织程序进一步严明,组织纪律抓在了实处。
党规党纪严于国家法律
“党规党纪严于国家法律”,当这句话在党的十八届四中全会上明确提出时,引起社会强烈关注。这是党在中央全会上旗帜鲜明地向全国人民的表态,对全面加强纪律建设和严明纪律有着重要意义。
党规党纪严于国家法律,首先体现在纪律制定要严格、严密。2014年党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成,法规制度建设注重立足当前、着眼长远、统筹推进,发挥管党治党建设党的重要法宝作用。
党规党纪严于国家法律,更体现在严格执纪,对于党员干部的实际约束力上。
从6月戴春宁开始,陈铁新、谭力、毛小兵 在多名违纪违法干部的通报中出现了“通奸”一词。在我国刑法和相关法律中,并没有对通奸做出定罪规定,但在《中国共产党纪律处分条例》中却有惩戒规定。
迁徙自由虽是公民权利,但鉴于“裸官”的贪腐风险和社会不良影响,2014年,中央规定“裸官”不得在五类岗位任职,各省区市据此展开了“裸官”整治和调岗专项行动。截至目前,全国副处级以上“裸官”清理工作已基本完成。全国共有3200余名副处级以上干部报告了配偶或者没有配偶但子女均已移居国(境)外的情况,对近千名在限入性岗位任职且配偶或子女不愿意放弃移居的领导干部,全部进行了岗位调整。
由副省级连降七级到科级!江西省委原常委、秘书长赵智勇就受到了这样的处理,并被开除党籍,被称为“一撸到底”。遭遇“断崖式降级”的,还有云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣,阿克苏地委原委员、常务副专员蒙志鹏等。“断崖式降级”是在用事实严正告诫党员干部:即便没有违法,但只要触犯了党规党纪,也要受到严肃处理。而且,这种处理,将体现在级别待遇、政治前途等重要方面,毫无回缓之余地。
这些举措旗帜鲜明地向党内外宣告:具有先锋队性质的中国共产党,纪律要求就是要比国家法律更严。
2014年初,习近平总书记明确指出,党要管党、从严治党,就要靠严明纪律。年末,习近平总书记在江苏调研时首次提出全面从严治党。将“从严治党”首次提升到“全面从严”的高度,必将对纪律刚性约束作用的发挥提出更高要求。2015年在严明纪律方面有哪些措施,对全面从严治党有哪些推动,让我们共同期待。