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从去年12月29日召开的中央政治局会议,到今年元旦发表的新年贺词,再到近日召开的十八届中央纪委五次全会,习近平总书记在半个月时间里三提反腐,显示了党中央对反腐败工作一以贯之的重视和将反腐败斗争进行到底的坚强决心。
从1月4日中央纪委监察部网站发布江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽涉嫌严重违纪违法接受组织调查的消息,到五次全会闭幕两天后的1月16日,国家安全部副部长、党委委员马建和国家旅游局副局长、党组成员霍克相继落马,中央纪委开年半月内就打掉三只“老虎”。
时间进入2015年,反腐高压态势依旧,反腐行动铿锵有力,反腐鼓点持续强劲。“持续保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头”,中国共产党再一次将自我革新写入新的年轮。
不设限、无禁区,坚决遏制腐败蔓延势头
1月15日,军方首次公布“打虎榜”,集中公布了2014年军队查处的军级以上干部重大贪腐案件情况,16名高级军官落马。前有外交部部长助理兼礼宾司司长张昆生,后有国家安全部副部长、党委委员马建,反腐利剑直插被冠以“神秘”的外交、军队、国安系统,阐释了“不设限制、没有禁区”的反腐态度。
党的十八大以来,党中央坚持党要管党、从严治党。中央纪委和各级纪检监察机关坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,不断加大纪律审查工作力度,越来越多的人认识到什么是“有腐必惩、有贪必肃”,什么是“一查到底、决不姑息”。
与此同时,一些奇谈怪论也时隐时现:有的认为查处“四大老虎”是反腐的顶峰,反腐将走向低谷;有的认为“老虎”打了,“苍蝇”也拍了,该有的成绩已经有了,应该适可而止;还有的认为反腐败搞得人人自危,无心工作,盼望着反腐行动早点结束。这些奇谈怪论,目的是要让正在持续发力的反腐败车轮停止下来。
查处腐败问题,必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少。在十八届中央纪委五次全会上,习近平总书记用掷地有声之语对这些奇谈怪论进行了有力驳斥。
“在这两年的高压反腐态势下,‘不敢腐’有了一个好的开始,有显著的政策效应。”北京航空航天大学教授任建明表示,但从清除腐败存量方面来看,只是进展了一小部分。“从局部案件调查来看,存量是相当大的,如山西省的系统性、塌方式腐败。”
腐败问题具有顽固性、反复性,若是“停一停”、“歇一歇”,就可能留下死灰复燃的隐患,反腐败斗争就可能前功尽弃,后果将不堪设想。党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争,不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民,就会亡党亡国。
我们党进行的党风廉政建设和反腐败斗争,有立场、有目标、有重点。坚持有腐必反、有贪必肃,“老虎”、“苍蝇”一起打,以零容忍态度惩治腐败是不变的立场;保持高压态势,遏制腐败蔓延势头是不变的任务;查处十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部是当前惩治腐败工作的重点。
面对依然严峻复杂的形势,面对减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的艰巨繁重的任务,我们决不能对已经取得的成绩沾沾自喜,而要把群众的“点赞”视为更高的要求,踩着不变的步伐,打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。
突出重点,纪律审查更具针对性威慑力
我们对腐败坚持零容忍态度,但在工作方法上也不是“眉毛胡子一把抓”。全会为今年的纪律审查工作列出了重点清单。严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;把违反政治纪律、组织纪律等行为作为审查重点,对转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的行为,必须纳入依规惩处的重点内容;加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。
中央党校教授辛鸣认为,清单的列出也是两年来反腐成果的体现。“反腐败的成果不仅是面上的,还表现在总结了多少经验,对反腐败规律的认识更是成果。现在确定的重点领域,就是这些年来发现的腐败易发多发领域,要紧紧盯住,使反腐败更加有针对性,有效率,也可以节约反腐败的成本。”
纪律审查工作突出重点问题、重点领域,正体现了鲜明的问题导向。
比如,重点查处“违反政治纪律、组织纪律的行为”,剑指搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派的“小圈子”、“大圈子”以及圈子板结而成的利益集团。周永康案“抽丝剥茧”,令计划案“拔出萝卜带出泥”,山西官场塌方式腐败,无不说明违反政治纪律、组织纪律的危害之大。腐败问题与政治问题往往相伴而生,领导干部违纪往往是从破坏规矩开始的,对违反政治纪律、组织纪律的行为重点查处,就是要让政治纪律、组织纪律的高压线通上电,重塑党内的政治生态。
再如,重点惩处“搞攻守同盟、对抗组织审查的行为”。以往中央纪委通报案件时,较少采用类似表述,不过自去年9月以来,该表述的频率逐渐增高。去年9月,中央纪委通报原中央对外宣传办公室五局副局长高剑云的问题时就指出,“与他人订立攻守同盟,对抗组织调查”。前不久发布的违反中央八项规定精神典型问题“周报”,集中通报了4起有“对抗调查”情形的案件。这说明,违纪者不会“束手就擒”,而会逃避打击,顽固抵抗。对此,就必须制定相应策略,以大无畏的勇气压制其嚣张气焰。
又如,加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。当前,“小官巨贪”问题十分突出,群众对此深恶痛绝。媒体报道,北戴河供水总公司一个干部家中竟然搜出现金上亿元、黄金37公斤,还有房产60多套。这样的案件不是个案。“蝇贪”成群,其害如“虎”。全会特别强调加大对群众身边不正之风和腐败问题的打击震慑力度,既是向“小官巨贪”、基层腐败等亮剑,也是回应人民期待、赢得群众支持的重要举措。
提质增效,依法依规开展纪律审查
开弓没有回头箭,党风廉政建设和反腐败斗争必须决战决胜。两方对垒,狭路相逢,除态度、决心、勇气至关重要外,还要讲究战术方法。以纪律检查体制改革为牵引的系列改革举措为纪律审查工作提质增效注入了新的动力。
五次全会要求,完善查办违纪案件组织协调机制,加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导,健全重大案件督办机制,实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度。有关的改革试点工作在2014年已经展开,中央纪委选择在河北、浙江、河南、广东、陕西省纪委,国务院国资委纪委,驻商务部、海关总署纪检组等8家单位进行查办腐败案件体制机制改革试点。可以预见,随着这项工作在2015年的全面推开,纪律审查工作力度将进一步加大、效率将进一步提高。
好的做法理应延续。十八大以来,快查快结、抓早抓小等理念在纪检监察机关深入人心。实践证明,这不仅能为实现惩治腐败零容忍创造条件、争取时间,而且在纪律审查各个环节体现了法治要求,确保反腐败斗争在法治轨道上运行。纪检监察机关要立足于查清主要违纪事实,严肃党纪政纪处理,将涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关,对严重违犯党纪政纪、不构成犯罪的,及时作出党纪政纪处理,予以惩戒。
“诛一恶则众恶惧。”纪律审查不单是查处违纪行为,更要营造“不敢”氛围。深入剖析查处的典型案例,用好用活反面教材,可以强化警示、震慑和教育作用。违纪违法领导干部的忏悔录,是开展警示教育的“活”教材,它一方面让党员干部清醒认识严峻复杂的形势,把思想和行动统一到中央要求上来,另一方面告诫全党,腐败没有“铁帽子王”,反腐败决不封顶设限,玩火者必自焚,伸手者必被捉。
新的一年,新的征程,“打虎”“拍蝇”任重道远。纪检监察干部需牢记:党的纪律审查是政治任务,必须讲政治、顾大局、守纪律,监督执纪纪律就是政治纪律。纪检监察干部只有遵守审查纪律,严格规范监督执纪行为,切实加强纪律作风建设,才能担负重任、不负重托。(本刊记者 李靔 沈叶)