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以巡视整改肃纪明责立制
——2014年中央第三轮巡视整改情况透视
4月29日至5月8日,2014年中央第三轮巡视整改情况报告陆续公布。作为首次全部采用专项方式进行的巡视,整改情况备受关注。从13家单位的整改报告看,“既止血、又治病”成为共同特点,深入落实“两个责任”、“把纪律和规矩挺在前面”被摆在突出位置,管党治党的意识普遍得到增强。整改成效不仅充分显示了专项巡视的“战斗力”,也更加彰显了巡视对全面从严治党的有力支撑。
抓早抓小、动辄则咎——
把纪律和规矩挺在前面
因滥发购物卡、健身卡问题,中国科学技术咨询服务中心主任盛小列受到党内严重警告处分,机关服务局局长王志舜及青少年科技中心主任李晓亮受到党内警告处分,并在科协内部进行通报。盛小列等三人分别在本单位全体职工大会上作出检查,三个单位领导班子其他成员也作出深刻书面检查。
中国科协整改通报中透露的信息,体现了此轮整改的最大亮点——把纪律和规矩挺在法律前面。
抓早抓小,动辄则咎,既是给违纪违规者的“当头棒喝”,让他们及时纠正错误,防止发生更严重的问题,也是对广大党员干部的警示和教育。不少干部反映,听了三人的检查很受触动,要引以为戒,时刻绷紧纪律这根弦。
数据最能说明问题。梳理13份整改报告,被巡视单位已至少对189人给予了党纪政纪处分,因违纪违规被查处的人数,较前几轮巡视明显增加。此外,还有更多人因“细节”问题受到组织处理或诫勉谈话、批评教育,如神华集团对159人给予通报批评、诫勉谈话或责令作出书面检查。中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波认为,对巡视中发现存在问题的干部,该约谈的约谈,该函询的函询,该诫勉的诫勉,真正红脸出汗,才能让其心怀戒惧、行有所止。
对中央巡视组移交的问题线索,被巡视单位本着“纪律就要管全部”的原则,逐项“排查”、挨个“扫描”,确保件件有着落、事事有回音。对一些越轨逾矩行为,各被巡视单位果断出手,严防小问题变成大问题。为落实中央有关纪律要求,消除滋生不正之风和腐败问题的温床,文化部、中国国际广播电台、中国联通、中船集团公司等单位,对领导干部违规兼职情况进行了清理,根据整改报告统计,至少清理103人;南航对存在“裸官”问题的2名领导干部免去现任职务,另行安排工作,这既是严格执行中组部《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》,也是为避免领导干部因“裸”而“腐”。
结合巡视整改,一些单位还通过强化教育,唤醒党员干部的党章党规意识。中国海运党组先后组织4期“严明政治纪律与政治规矩”专题研讨班,解读政治规矩,重申政治纪律。一位专家表示:“监督、管理和教育都回归纪律这一本位,用纪律衡量党员干部行为,用纪律管住大多数,才是真正抓住了党要管党、从严治党的要义。”
深刻反思、高度重视——
责任意识贯穿整改始终
东风汽车公司的整改报告显示:因公款出国(境)旅游问题突出,东风本田公司党委书记蔡玮受到责任追究,被给予党内警告处分。在外界看来,对下属单位党委主要领导问责,东风公司整改是“动真格”了。
此轮巡视整改,各单位党组织抓整改的责任意识和担当意识普遍增强,履行主体责任更加有力。13家单位都把巡视整改作为重要的政治任务抓紧抓好,第一时间成立整改工作领导小组,制定整改方案,细化整改措施,并实行销号管理。中国科协党组书记尚勇先后5次主持召开党组会、巡视整改工作推进会,听取工作进展汇报,协调解决问题,加强工作督查。有媒体认为,这传递出一个积极的信号:被巡视单位一把手认真履行第一责任人职责,真正做到了既挂帅、又出征。
主要负责人以上率下,责任与压力也在逐级传导。环保部召开全国环境影响评价座谈会暨党风廉政建设工作会,推进地方环保部门落实巡视整改工作。各地环保部门结合自身实际,确定整改重点,制定整改方案,推动整改落实。
落实巡视整改工作,成为被巡视单位履行党风廉政建设主体责任的新起点,各单位对党风廉政建设工作的重视程度大大提高。中国国际广播电台将2015年度工作会议和党风廉政建设会议一并召开,强化业务工作与党建工作一起谋划、一起部署。文化部制定了《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》,建立“两个责任”落实机制、报告制度和约谈制度。
主体责任得以加强,监督责任也明显强化。此前反馈中,12家单位因纪检监察机构监督责任落实不力,被中央巡视组直接点名。整改过程中,南航、中国联通、神华集团严肃处理失职失察的纪检干部。中国华电等单位还通过增加编制、纪委书记专职化、向下属单位增配纪检人员等方式,进一步增强纪检力量。
“以前觉得单位的党风廉政建设情况不存在什么问题,巡视发现的问题,让我们深刻认识到管党责任缺失带来的严重后果,抓党风廉政建设工作的自觉性明显增强。” 一位被巡视单位党组的负责同志表示。
责任扛起来,带来了实质性的变化。一些以前不当回事的问题得到了重视,曾经久推不动的工作迈出重要步伐。在环保系统,由于环保部党组重视并力推,环评机构脱钩、未批先建、擅自变更、久拖不验等沉疴痼疾,正在从根本上逐步予以解决。