党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央作出了全面从严治党的战略部署，有力开启了从严管党治党的新常态。管党治党靠什么？要靠严明纪律。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记强调，加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。成都市委认真贯彻党中央、四川省委决策部署，深刻领会中央要求，把依规治党、严明纪律贯穿于干部教育、监督管理、正风肃纪、制度建设等全面从严治党的各个环节，切实将纪律规矩立于心头、挺在前面、严到份上，着力于强化纪律意识、改进干部作风、优化政治生态。

　　进一步扎紧纪律规矩篱笆，把纪律规矩立起来

　　习近平总书记深刻指出，人不以规矩则废，党不以规矩则乱。党的纪律作为成文的规矩，是全体党员必须始终遵守的刚性约束。全面从严治党，首先是要全面从严立规，使纪律真正成为管党治党的尺子和不可逾越的“红线”，为广大党员干部戴上“紧箍”和“护身符”。党的十八大以来，成都建立完善“1+5+N”作风建设制度体系，制定出台建立健全作风建设长效机制、加强干部教育管理监督的两个《实施意见》和全面深入推进依法治市、全面推进从严治党的两个《决定》，初步构建起纠“四风”、反腐败的制度防线。但从查处的干部违纪违法案件来看，部分纪律规定仍然缺位，或者虽然有之，却“牛栏关猫”甚至“开天窗”、“留暗门”，缺乏严密性、系统性、科学性和可操作性。下一步，成都将重点围绕规范资源权、财经权、人事权“三大核心权力”运行，本着于法周延、于事简便的原则，进一步建立健全议事决策、行政审批、选人用人、党内监督等方面的纪律规定，加快构建内容科学、程序严密、配套完善、运行有效的纪律体系，切实将纪律规矩立起来。特别是对照习近平总书记“五个必须”、“五个决不允许”的重大要求，逐项细化落实，明确划定政治纪律和政治规矩的“红线”和“雷区”，让广大党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

　　纪律不仅要立于纸上，更要立于心头。只有把守纪律、讲规矩的心弦绷紧了，党员干部的思想才不会跑冒滴漏，行为才不会出轨越界，纪律规矩的篱笆也才算真正扎紧了。成都将把纪律规矩意识教育作为党员干部教育的重中之重，充分用好党内政治生活这个“大熔炉”，全面落实“三会一课”制度，认真开好民主（组织）生活会，经常性开展批评与自我批评，教育引导广大党员干部始终保持对纪律规矩的尊崇和敬畏，内化于心、外化于行，自觉在纪律规矩的约束下施政用权。特别是把政治纪律和政治规矩作为党员干部的政治生命线，旗帜鲜明地强调，理直气壮地要求，切实讲清、喊响、叫醒，决不能语焉不详、闪烁其词。

　　坚持纪在法前、以纪治吏，用纪律规矩管住大多数

　　我们党是代表先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向和最广大人民根本利益的马克思主义政党，其先进性决定了党纪严于国法。党纪如同设于法律之前的屏障和防线，党纪失守了，党员干部就可能滑向违法犯罪的深渊。近年来查处的领导干部违纪违法案件也深刻表明，“破法”者无不始于“破纪”。因此，全面从严治党，不能等党员干部违法了才去被动地执纪，而应把纪律规矩挺在法前，用纪律规矩管住大多数。只有这样，才体现了对组织的真负责、对事业的真担当和对干部的真爱护。

　　古语有云，不矜细行，终累大德。干部管理更是如此。事实证明，对干部存在的“小”问题搞“下不为例”、“功过相抵”之类的“冷”处理，甚至“睁一只眼闭一只眼”，最后只会让干部的问题由小变大、由大变炸。这样做，表面上是在维护干部，实际上是害了干部。对此，成都将积极借鉴中医“治未病”的理念，把严明纪律融入干部日常管理监督之中，充分发挥纪律规范行为、约束权力、预防犯罪的重要作用。重点通过专家讲授、集体讨论、案例宣传等多种方式，深刻阐释党纪和国法之间的辩证关系，教育引导广大党员干部充分认识到“党纪严于国法”、“执纪优于执法”，在模范遵守国法的基础上，以更高标准、更严要求全面遵守党纪。同时，以“七个有之”为鉴戒，把党纪作为规范干部日常行为的重要标尺，一把尺子量到底，用纪律把干部管紧管严管好。此外，整合纪检、组织、宣传、司法、信访等部门力量，全方位、多角度、常态化地摸清干部遵规守纪的情况，并纳入干部日常考核的重要内容。对发现的问题，坚持动辄则咎、抓早抓小，及时扯袖子、咬耳朵，必要时大吼一声甚至猛击一掌，让纪律规矩成为“悬顶之剑”，起到常态约束、强力震慑的作用。

　　各级各部门的一把手主政一方，拥有许多权力，掌握不少资源，是关键的少数。他们一旦出问题，最容易带坏班子、搞乱风纪。现实中，有的领导干部特别是一把手仍存在特权思想，对别人大讲纪律规矩，却把自己置身于纪律规矩之外，热衷于建法外之地、搞纪律“特区”。下一步，成都将继续把各级一把手作为干部日常监管的重中之重，综合运用党内监督、民主监督、舆论监督、群众监督等多种监督方式，全面推行谈心谈话、提醒、函询、诫勉等制度，开启全天候“探照灯”，用最严格的纪律把一把手管好管住，督促他们做纪律规矩的“明白人”，带头守纪律、讲规矩，确保广大党员干部切实做到施政受约束、用权不任性。

　　向各类违纪行为鲜明亮剑，严格执纪

　　法律的生命力在于实施，纪律也是一样。如果纪律只是写在纸上、挂在墙上、讲在嘴上，而不能落实到行动上，长期下去就会成为“纸老虎”、“稻草人”，丧失应有的权威和效用。过去一段时间，“四风”问题和腐败现象之所以在一些领域滋生、蔓延，一个重要原因就在于执纪失之于软、失之于宽。因此，落实全面从严治党的部署要求，成都将严格纪律执行标准，始终坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，确保纪律不因人因事一会紧、一会松，防止纪律变成“橡皮筋”，从而带来“破窗效应”。同时，把纪律执行情况作为监督检查的重要内容，以执纪必严、有违必查的决心和勇气，向各类踩红线、闯雷区的行为下狠手、出重拳，让已违纪者受到追究、付出代价，让想违纪者受到震慑、悬崖勒马。

　　从严执纪，贵在严格、难在坚持。党的十八大以来，成都按照中央统一部署鲜明地正风肃纪，组织开展一系列专项整治活动，集中查办一批严重违纪案件，初步形成“不敢违”的震慑氛围。开弓没有回头箭。下一步，成都将继续发扬“钉钉子”的精神，及时跟进党员干部在不遵规守纪方面的新苗头、新动向，精准发力、久久为功，持续保持查办违纪行为的高压态势，坚决打赢正风肃纪这场持久战。同时，督促纪检监察机关继续把执纪放在首位，聚焦主业、深化“三转”，充分发扬啄木鸟精神，紧瞪眼、勤伸嘴，常态化地除“害虫”、治“病树”，努力维护党员干部队伍整片“森林”的健康。(黄新初)