王岐山同志反复强调，要把党的纪律和规矩挺在前面，用纪律规矩管住大多数，把从严治党落实到基层。深入学习贯彻这些重要论述，重在“切诊把脉”，掌握了解基层在严明纪律方面存在的突出问题；贵在“对症开方”，有针对性地夯实党的纪律规矩这个基础；成在“药到病除”，真正把纪律规矩落实到基层各级党委、纪委和每一名党员干部。

　　把严明纪律纳入落实主体责任的重要内容，将责任真正做实压到基层，切实把纪律规矩扛起来，使之成为基层党组织令行禁止的红绿灯。求木之长者，必固其根本。严明党的纪律，必须牵牢抓紧党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。相对于抓大案要案，有些基层党组织对从严治党、严明纪律存有片面认识，认为只要党员干部不贪腐，其他问题都是小事小节；有的认为抓也白抓，难以见效；还有的“老虎吃天”，不知从何抓起，以致在纪律规矩上责任不实、执行不严、落实不力。针对这些问题，要把声音传送下去。引导基层党组织切实增强从严管党治党是最大责任、抓好党建是最大政绩，抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的意识，牢固树立“严管就是厚爱”的导向，树立用纪律管住大多数、抓早抓小的纪律观和政绩观。要进一步明确，党风廉政建设和反腐败斗争既要见树木、更要见森林，决不能把全部精力用于查处严重违纪违法的党员干部，而让纪律规矩“荒废”、大多数党员干部“脱管”。要把责任传导下去。把严明纪律纳入责任制日常检查和年度考核以及巡视监督、派驻监督的重要内容，作为衡量基层党委和党委书记履职尽责的重要方面，增强动力、传导压力。要把行动和实践作为唯一标尺，在谋划工作伊始，就要以“等不及”的紧迫感，把纪律规矩要求纳入重要部署；在工作落实中，要以“坐不住”的责任感，对不讲规矩、不听招呼的党员干部，敢于拉下脸来批评、亮起剑来肃纪、点起名来曝光；要经常盘点工作、分析规律、查漏补缺，确保纪律约束不留死角、没有空白。要把问责传递下去。动员千遍，不如问责一次。要坚定违纪必惩、失责必咎的决心，对于发生普遍性、系统性 “四风”和腐败问题的，实施“一案双查”，以强有力的问责倒逼责任落实。

　　加强基层党内法规制度建设，切实把纪律规矩立起来，使之成为刚性约束基层党员干部的铁笼子。明者因时而变，知者随事而制。从查办基层案件和巡视发现的问题看，既有管党治党失之于宽、失之于软的问题，也暴露出法规制度建设上的诸多漏洞：一些基层领导干部法治意识淡薄，认为抓法规制度建设是走过场、搞形式；有的地方和单位制度体系不健全，系统性、针对性、实效性不强；对法规制度的敬畏感普遍缺乏，法规制度的执行力有待提高。严明纪律要“明制度于前、重威刑于后”，决不能言之不预、不教而诛。要以明确规范、完整系统为导向，及时清理、修订和完善党内法规制度。推进法规制度建设，必须于法有据、上下衔接，不能自行其是、任性而为。法规制度必须环环相扣，形成完整闭合的链条，才能持续、有效发挥作用，最终形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。问题是时代的声音。法规制度建设本身就是发现和解决问题的过程，必须坚持有什么漏洞就堵塞什么漏洞，有什么问题就解决什么问题。比如，针对中央巡视组指出的政治纪律和组织纪律等方面存在的突出问题，河北省要求各地各单位立足实际建章立制，敢于向“病灶”开刀、向“歪风”说不，增强法规制度的针对性和实效性。当前，要围绕习近平总书记提出的“七个有之、五个比如”，推动党的政治规矩成文化、制度化，确保守规有据。要以增强党员干部拒腐防变意识为导向，切实加强纪律规矩的宣传教育。  

　　紧紧扭住落实中央八项规定精神这个突破口，驰而不息纠正“四风”，切实把纪律规矩严起来，使之成为基层党员干部自觉遵守的硬杠杠。“四风”问题本质是纪律松弛、规矩不张，必须锲而不舍、狠抓节点，扩大整治成果、不断深化。当前“四风”问题有所收敛，但树倒根存。从河北情况看，去年查处违反中央八项规定精神问题和纪律处分人数同比分别增长26.6%、129%，既有花样翻新的乱作为，也有“按部就班”的不作为，越到基层越突出。落实八项规定、纠“四风”不能歇脚，歇歇脚就会回潮；更不能松劲，松松劲就会反弹。因此，要坚持执纪必严，动辄则咎。加大依纪监督、执纪问责、公开曝光的力度，以严的纪律、严的规矩、严的制度管住干部，使其习惯于在严格律己中担当责任，在严格约束下干事创业。要重点紧盯“四风”新动向新表现，把违反中央八项规定精神行为纳入纪律审查和纪律处分的重点，既查乱作为，也查不作为，越往后执纪越严。同时，要把中央要求、群众期盼、实际需要、有效经验结合起来，积极推进长效制度建设，以刚性的制度规定保持常抓的韧性和长抓的耐心，确保优良作风落地生根，成为新常态。

　　坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终高悬纪律审查这把快刀，切实把纪律规矩硬起来，使之成为基层党员干部不可触碰的高压线。当前反腐败形势依然严峻复杂，腐败与反腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上尚未取得压倒性胜利。就基层而言，不敢腐的氛围只是初步形成，“小官巨贪”现象比较突出。去年河北查处涉案金额超百万元的科级以下干部397人，有的涉案金额上亿元，令人触目惊心；有些案件涉及金额虽然不大，却直接损害群众利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政根基，人民群众对此深恶痛绝。之所以有些人仍心存侥幸、以身试纪，原因就在于审查还有盲区，震慑还有空白，在执行纪律上不严、不硬。特别是市县两级纪委尽管也查处了一些处级、科级干部，但是涉及腐败多发的重点领域和岗位的案件较少。各级基层党委、纪委要坚决落实习近平总书记提出的“四个不变”的要求，坚定狭路相逢勇者胜的决心，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。一方面，要持续发力反腐败，凡腐必反、除恶务尽，坚决维护党的纪律的严肃性、权威性。今年河北将严肃查处发生在群众身边的涉及土地开发整理、城市建设、交通项目建设、城市供水、涉农专项资金使用等10个领域的“小官巨腐”问题，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。另一方面，要着眼于查办经得起历史和法纪检验的铁案，进一步健全完善纪律审查方面的法规制度。河北省纪委明确提出建立和实施纪委领导谈话、移送案件集体会审、审查协调事项归口办理、证据把关和办案责任等五项制度，保证纪律审查工作健康有序开展。

　　当前基层纪检机构存在的职能发散、战线过长、机制不畅等问题，直接影响了执纪效率和质量。解决这些问题的关键，就是加快推进纪律检查体制改革，通过组织制度创新，把更多力量集中到主业上，使基层纪委回归本职、回归“原教旨”。一方面，要理清纪检体制改革思路。要整合力量“做加法”，完善反腐败领导体制和工作机制，巩固发展全党动手一起抓、人民群众齐参与的良好格局；回归本位“做减法”，聚焦中心任务，明确职责定位，坚决把不该管的工作交还主责部门，种好自己的责任田；提升绩效“做乘法”，创新党纪监督、巡视监督和派驻监督的方式方法，提高工作的综合效果；排阻清障“做除法”，推进双重领导体制的具体化、程序化、制度化，破除外部干扰，克服基层纪委履职掣肘和后顾之忧。另一方面，要抓好重点改革任务落实。当前，要按照深化“三转”、突出主业的要求，积极推进基层纪检监察机构改革，增强基层纪委的战斗力和执行力；认真总结查办腐败案件体制机制改革试点经验，研究细化“两报告”的具体制度措施，促进基层纪委及时、自主办案；研究制定基层纪委书记、副书记提名考察的具体办法，规范工作流程，建立备用人选库，健全推荐交流机制。同时，加强基层纪委内控机制建设，以零容忍态度查处自身腐败和不正之风，打造一支忠诚、干净、担当的纪检铁军，保证监督执纪问责的及时、有效、到位、常态。(作者：河北省委常委、省纪委书记 陈超英)